當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在一個(gè)更加不穩定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，必須堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”；5月20日，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強調：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性”。這些重要論斷充滿(mǎn)辯證法，是我國在國際形勢風(fēng)云變幻、全球經(jīng)濟動(dòng)蕩不安之際作出的戰略抉擇。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，必須牢牢把握正確政治方向、保持政治定力，聚焦構建新發(fā)展格局，加快實(shí)現高水平科技自立自強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰的不確定性。

我國具有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是內外因共同起作用的結果，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過(guò)內因起作用?！秾O子兵法》中提到：“昔之善戰者，先為不可勝，以待敵之可勝”。意思是，善于用兵打仗的人，總是創(chuàng )造條件使自己處于不被戰勝的地位，然后等待敵軍顯露出可被戰勝的機會(huì )，再一舉戰勝敵人。同樣的道理，應對不確定性必須著(zhù)眼于做好自己的事情，先立于不敗之地。有了自身工作的確定性，才能有效應對形勢變化的不確定性。

我國是一個(gè)不斷發(fā)展中的大國，外部環(huán)境的不穩定、不確定、不安全因素一直存在，有時(shí)還會(huì )不斷增加甚至非常突出。對于這一客觀(guān)事實(shí)，我們必須積極面對。只有集中精力辦好自己的事，把發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中，并在此基礎上準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，才能在變局中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現歷史性躍升，穩居世界第二大經(jīng)濟體，站在了更高歷史起點(diǎn)上，正在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展之路上穩步前行。綜合來(lái)看，我國具有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自黨中央集中統一領(lǐng)導。堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，是我們不斷取得勝利的根本所在。新時(shí)代以來(lái)，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀(guān)大勢、謀全局、干實(shí)事，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，注重發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，為推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟工作提供了重要保證；同時(shí)不斷深化對經(jīng)濟工作的規律性認識，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平經(jīng)濟思想，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。去年9月以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央果斷部署，加力推出一攬子增量政策，促進(jìn)經(jīng)濟回暖向好。今年以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，各地區各部門(mén)聚力攻堅，各項宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現向好態(tài)勢，社會(huì )信心持續提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定。實(shí)踐充分證明，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢、作出決策部署，既是確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠的有力保障，也是黨中央集中統一領(lǐng)導為我國高質(zhì)量發(fā)展注入確定性的有力體現。有習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“定盤(pán)星”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就有了最堅強的保障。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎是應對各種不確定性的基本前提和必要條件。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，我國經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風(fēng)險提供了根本依托。比如，我國經(jīng)濟總量突破130萬(wàn)億元，形成了超大規模市場(chǎng)，2024年社會(huì )消費品零售總額達到48.3萬(wàn)億元。隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)加快建設，市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度不斷健全，我國超大規模市場(chǎng)的潛力、國內發(fā)展動(dòng)力將得到進(jìn)一步激發(fā)。又如，我國實(shí)體經(jīng)濟茁壯成長(cháng)，建成了世界上最完整的工業(yè)體系，具有強大的制造能力和完善的配套能力，而且制造業(yè)發(fā)展持續向中高端攀升。2025年一季度，我國新能源汽車(chē)、3D打印設備、工業(yè)機器人產(chǎn)量同比分別增長(cháng)45.4%、44.9%、26.0%，不僅反映了我國高端制造業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，也凸顯了新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成的現實(shí)。再如，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，每年培養科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)（STEM）專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生超過(guò)500萬(wàn)人，在全球領(lǐng)先，有力支撐了我國科技進(jìn)步，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。這些都是我國經(jīng)濟基礎穩、韌性強、潛能大的基本條件，讓我們有了在更高歷史起點(diǎn)上繼續推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展更為堅實(shí)的基礎和更為充足的底氣。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自科學(xué)體制機制保障。系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，是應變局、育新機、開(kāi)新局的重要保障和強大底氣。新時(shí)代以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序加快形成，有效激發(fā)了社會(huì )財富創(chuàng )造潛力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效。同時(shí)，黨中央建立健全上下貫通、執行有力的嚴密組織體系和考核評價(jià)體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實(shí)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；明確要求在糧食安全、風(fēng)險處置、環(huán)境保護、耕地保護、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實(shí)行黨政同責，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)；建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。這一系列重要制度性安排，為我們持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

堅持科學(xué)的方法論，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入更多穩定性

以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，不僅要深刻認識我國發(fā)展具有的優(yōu)勢、用好用足這些優(yōu)勢，而且要堅持正確工作策略和方法。習近平總書(shū)記強調：“正確的戰略需要正確的策略來(lái)落實(shí)。策略是在戰略指導下為戰略服務(wù)的”“要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來(lái)”。必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，堅持科學(xué)的方法論，加強宏觀(guān)思考和頂層設計，提高工作藝術(shù)和管理水平，以更加有力的舉措、更加科學(xué)的方法，扎實(shí)穩妥做好各項工作。

堅持辯證思維，抓住和用好機遇，于變局中開(kāi)新局。習近平總書(shū)記對黨員干部反復強調把握變局與新局的辯證關(guān)系。變局客觀(guān)存在、不容回避，同時(shí)變局中也預示著(zhù)新局。變局應對好了，就能防范化解風(fēng)險，做到臨危不亂、危中尋機；就能抓住機遇，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，進(jìn)而推進(jìn)建設、促進(jìn)發(fā)展。在復雜多變的內外部環(huán)境中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，如果只看到困難、挑戰、矛盾、風(fēng)險，自然會(huì )困頓于“山重水復疑無(wú)路”；在客觀(guān)分析困難挑戰的同時(shí)深刻把握發(fā)展的機遇、能力、條件、優(yōu)勢，就會(huì )“柳暗花明又一村”，進(jìn)而化危為機、變壓力為動(dòng)力。當前，我國面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內有效需求增長(cháng)動(dòng)力不足，發(fā)展中機遇與挑戰并存。比如，應對氣候變化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉型，已成為國際社會(huì )的共識，全球加速綠色低碳發(fā)展轉型的大趨勢不可逆轉，同時(shí)綠色低碳發(fā)展需求巨大與綠色產(chǎn)能不足并存。我國已經(jīng)建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。抓住這一機遇，發(fā)揮優(yōu)勢大力推動(dòng)我國清潔能源發(fā)展，能夠培育出更多新能源產(chǎn)品、形成新的競爭優(yōu)勢，在為全球貢獻更多中國技術(shù)、中國產(chǎn)品和中國方案的同時(shí)，還為全球清潔能源發(fā)展作出更大貢獻。只要我們善于從眼前的變化和挑戰中捕捉和創(chuàng )造機遇，把黨中央決策部署落到實(shí)處，就一定能夠夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

堅持穩中求進(jìn)，以進(jìn)促穩。穩中求進(jìn)工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩是大局，就是堅持大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，守住根基、穩住陣腳；進(jìn)是方向和動(dòng)力，就是在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，掌握戰略主動(dòng)、增強發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。當前，面對復雜的外部環(huán)境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，多措并舉穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，有效穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。穩就業(yè)，讓發(fā)展更具民生溫度；穩企業(yè)，為發(fā)展注入強勁動(dòng)力；穩市場(chǎng)，使發(fā)展筑牢堅實(shí)底氣；穩預期，令發(fā)展凝聚堅定信心。這是統籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿斗爭、堅定不移辦好自己的事的重要著(zhù)力點(diǎn)。同時(shí)，堅持用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，加快構建新發(fā)展格局，通過(guò)持續用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)等，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新成效。

堅持系統觀(guān)念，以國內大循環(huán)的內在穩定性和長(cháng)期成長(cháng)性對沖國際循環(huán)的不確定性。事物是普遍聯(lián)系的，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的整體?？v觀(guān)世界經(jīng)濟，大國憑借資源和市場(chǎng)的規模優(yōu)勢形成經(jīng)濟發(fā)展的內部循環(huán)系統，具有較強的自主發(fā)展能力和自我調節功能，可以較好抵御世界經(jīng)濟波動(dòng)的沖擊，實(shí)現持續穩定發(fā)展。同時(shí)，一國經(jīng)濟的內循環(huán)和外循環(huán)不是相互獨立的，而是相互依存、相互促進(jìn)的。強化內循環(huán)有助于為外循環(huán)提供良好支撐，拓展外循環(huán)能夠為內循環(huán)提供更多發(fā)展機遇和資源。我國經(jīng)濟體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力都十分巨大，是增強國內大循環(huán)的有利條件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》，提出30項具體措施，將促消費同惠民生、補短板結合起來(lái)，擴大消費需求，提升消費能力；近年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略穩步實(shí)施，區域發(fā)展活力持續增強，空間格局更趨優(yōu)化；等等。這些都有助于我們在促進(jìn)經(jīng)濟持續向好中夯實(shí)做強國內大循環(huán)的基礎。同時(shí)，要堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)政策力度，加強對企業(yè)“走出去”的服務(wù)，并同國際社會(huì )一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。這將增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，通過(guò)國內與國際的資源互動(dòng)、要素配置等，持續為發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

堅持法治思維，著(zhù)力打造透明、穩定、可預期的政策環(huán)境，進(jìn)一步提振信心。法治是中國式現代化的重要保障，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。自覺(jué)在法治軌道上運用法治思維和法治方式持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠確保政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機制有效、調控監管有度、辦事流程規范。這些都有利于降低制度性交易成本，提升市場(chǎng)準入便利化水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)濟效益、提升市場(chǎng)競爭力。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法已經(jīng)正式頒布施行，將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。以此為契機，完善政府部門(mén)和企業(yè)常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求，能夠提高政府決策的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，共同推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。同時(shí)，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，將提高政策整體效能。這些都有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)。

抓住重點(diǎn)進(jìn)一步夯實(shí)我國高質(zhì)量發(fā)展的確定性

今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行開(kāi)局良好，延續恢復向好態(tài)勢，積極因素累積增多，但推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好基礎還需鞏固。習近平總書(shū)記指出：“加快構建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽覀儽仨毎褕猿指哔|(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求想問(wèn)題、作決策、辦事情，既堅定不移辦好自己的事，又堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的確定性，更好應對發(fā)展中的各種不確定性。

全方位擴大國內需求。內需是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。鞏固經(jīng)濟回升基礎，需要繼續把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮投資對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。要深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。更大力度推動(dòng)“兩重”建設，加力做好“兩新”工作，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。更好統籌“硬投資”和“軟建設”，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資，持續推動(dòng)重大項目引入民間資本。

提升產(chǎn)業(yè)體系供給質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟是財富創(chuàng )造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，必須堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向。當前，國際環(huán)境依然復雜嚴峻，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、企業(yè)效益面臨困難、市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題亟待解決。必須深化供給側結構性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，形成新的增長(cháng)動(dòng)力源，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。同時(shí)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。

推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)標準，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展是增強發(fā)展整體性、協(xié)調性的內在要求。為此，要按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，準確把握各地區定位和特點(diǎn)，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。統籌推進(jìn)東、中、西和東北四大板塊協(xié)調發(fā)展，不折不扣抓好區域重大戰略貫徹落實(shí)。加力支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用。堅持陸海統籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。實(shí)施好鄉村振興戰略，推動(dòng)形成新型城鎮化發(fā)展新格局。

促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。綠色發(fā)展是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟社會(huì )效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續的發(fā)展。當前，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟社會(huì )效益。同時(shí)，倡導推廣綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

在擴大開(kāi)放上提質(zhì)增效。開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。這要求我們堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放，清理廢除妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的政策，消除制約要素合理流動(dòng)的體制機制障礙，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。堅定實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（作者為習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2025年06月19日 09 版）