近日，美國被爆正在關(guān)稅談判中向越南施壓，要求后者在本土組裝、出口至美國的設備中減少使用中國科技。路透社援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，美方要求越南“減少對中國高科技的依賴(lài)”。還有消息人士稱(chēng)，此舉最終目標是加速美國與中國在高科技領(lǐng)域“脫鉤”?？梢?jiàn)，“減少對中國依賴(lài)”很可能已經(jīng)是美國在與其他國家關(guān)稅談判中的重要籌碼，成為美國向其他國家施壓、攫取更多利益的重要手段。
自美國從4月開(kāi)始揮舞“對等關(guān)稅”大棒，要求其大多數貿易伙伴屈服于美方的單邊主義以來(lái)，國際貿易體系受到嚴重沖擊，出口導向型經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展壓力陡增。面對“對等關(guān)稅”大棒，一些經(jīng)濟體選擇放棄對這種強加給他們的單邊關(guān)稅進(jìn)行抵抗或指責，希望這樣可以免受沖擊，或者從其他國家被征收的更高關(guān)稅中獲利。但是，事情恐怕不會(huì )按照這一邏輯發(fā)展下去。更為重要的是，任何一方都絕不能以犧牲中方利益為代價(jià)達成交易。
首先，華盛頓方面的關(guān)稅“潘多拉魔盒”并不會(huì )因對美綏靖而關(guān)閉。美貿易伙伴的單方面綏靖或許能在短時(shí)間內令華盛頓滿(mǎn)足，但欲壑難平。這些行動(dòng)不僅會(huì )被視為軟弱，更會(huì )讓美國嘗到揮舞關(guān)稅大棒的甜頭而一發(fā)不可收拾。不僅鋼鐵、汽車(chē)等額外關(guān)稅仍然存在，以“國際緊急經(jīng)濟狀態(tài)”為由的新關(guān)稅恐怕還會(huì )接踵而至。以加拿大為例，其在7年前就為了保住美國232鋼鋁關(guān)稅的豁免地位，將視為珍寶的乳制品市場(chǎng)拱手讓給了美國。7年后，由北美自貿協(xié)定（NAFTA）按照美國意志改造成的美加墨協(xié)定（USMCA）無(wú)法為加拿大提供任何關(guān)稅豁免，該收的鋼鋁關(guān)稅美國一分錢(qián)都不愿意讓步。綏靖換不來(lái)和平，妥協(xié)得不到尊重。美方的實(shí)際行動(dòng)不僅給了加拿大政府一個(gè)鮮活的教訓，也直接導致了其對美關(guān)稅立場(chǎng)更為強硬。
其次，貿易伙伴的單方面讓步換不來(lái)美國經(jīng)濟的繁榮。作為全球重要進(jìn)口方，美國設定的10%最低稅率，卻比原本美國對世界貿易組織（WTO）承諾的具有約束力的最惠國關(guān)稅高出將近200%。高關(guān)稅在供給和需求兩端都造成了負面影響。既然“對等關(guān)稅”對各貿易伙伴一碗水端平，美國進(jìn)口商無(wú)法選擇更低稅率的進(jìn)口來(lái)源地，國內供應更是短期內無(wú)法跟上。這樣一來(lái)，美國供應商將被迫面臨漲價(jià)或業(yè)務(wù)收縮的“二選一”局面，供應鏈的新增成本大概率也難以因貿易伙伴對美讓步而下降。在經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的今天，美國希望復蘇的制造業(yè)需要大量依賴(lài)進(jìn)口的原材料和中間品。無(wú)論是對加墨征收的所謂“芬太尼關(guān)稅”，還是對全球征收的所謂“對等關(guān)稅”，必然導致原材料等進(jìn)口成本上升，也勢必將增加美國出口產(chǎn)品成本，削弱美國產(chǎn)品的全球競爭力。
最后，對美妥協(xié)將嚴重損害多邊經(jīng)貿體系基礎性作用。作為二戰后80年來(lái)全球最重要的經(jīng)貿治理機制，WTO以其各成員相互尊重、平等互利的制度性安排，形成了各成員相互信任的貿易生態(tài)環(huán)境，為市場(chǎng)資源配置作用的有效發(fā)揮創(chuàng )造了基本條件。正是基于最惠國待遇等基本原則，國際貿易成本才得以持續下降，支持各方將更多的關(guān)注放在提高資源利用效率和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展等領(lǐng)域。若有關(guān)方面因單方面對美讓步，置已作出的多邊承諾于不顧，不僅將破壞與其他重要貿易伙伴的互信關(guān)系，還可能引發(fā)更加嚴重的連鎖反應。遵守規則需要勇氣和責任，雖然過(guò)程不易，但能顯著(zhù)降低企業(yè)的運營(yíng)成本。相比之下，破壞規則必然會(huì )造成市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)預期混亂的長(cháng)期負面影響。如果各國都像美國那樣，單純以“是否有利于自身”為行動(dòng)準則，全球資源的供給將出現嚴重不足，可持續發(fā)展目標將難以實(shí)現。
如今，維護良好的國際秩序、增強供應鏈韌性已成為全球大部分國家具有較高優(yōu)先級的政策目標。對于包括越南在內的出口導向型經(jīng)濟體而言，美國市場(chǎng)或許十分重要，但并非唯一和不可替代。企業(yè)發(fā)展需要綜合考慮收益和風(fēng)險，而具備戰略眼光的企業(yè)更會(huì )把目光放得更為長(cháng)遠。各國政府為吸引外資都在努力改善營(yíng)商環(huán)境，保護性的貿易措施、頻繁調整的政策以及與貿易伙伴的關(guān)系惡化都可能勸退外資企業(yè)。近年來(lái)，南南合作快速發(fā)展，各種區域、次區域經(jīng)貿合作機制及自由貿易協(xié)定不斷推進(jìn)?；A設施互聯(lián)互通顯著(zhù)增強了各方協(xié)同的能力，促進(jìn)了資源的有效利用和供需的良性對接。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)為發(fā)展中國家創(chuàng )造了更強的經(jīng)濟持續發(fā)展能力，也使得各方在面臨貿易保護主義和單邊主義挑戰時(shí)有能力、有條件尋求新的發(fā)展空間。（作者是商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員）
