高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的大事，是實(shí)現中華民族偉大復興的堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養老產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是國家出臺的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，對如何推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展作出具體部署。銀發(fā)經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，既是在新的人口條件下探索應對人口老齡化的戰略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠之策。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是新時(shí)代人口與經(jīng)濟關(guān)系適老化改革的道路選擇

國家統計局資料顯示，我國從2022年步入人口減量發(fā)展階段。截至2024年底，我國60歲及以上人口達3.1億人，65歲及以上人口達2.2億人，占比分別為22%、15.6%。我國自2000年步入老齡化社會(huì )以來(lái)，老年人口數量持續增加，未來(lái)的人口規模減量化和人口結構老齡化將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新常態(tài)。2024年11月，習近平總書(shū)記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化》強調：“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進(jìn)中國式現代化面臨新的人口環(huán)境和條件?！卑凑杖丝诎l(fā)展規律，我國從現在起到本世紀中葉為人口減量發(fā)展的初級階段，呈現出人口減量發(fā)展但規模依然巨大、人口綜合素質(zhì)持續改善、人口流動(dòng)遷移活躍、城鎮化水平持續提升的典型特征，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是為了適應老齡社會(huì )和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展自然形成的，絕非刻意為之。一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是聚焦老齡社會(huì )人口要素變動(dòng)的必然選擇，關(guān)鍵要牢牢抓住人口發(fā)展的窗口期，主動(dòng)形成經(jīng)濟社會(huì )適老化改革的基本思路，推動(dòng)人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調可持續互動(dòng)。另一方面，老齡社會(huì )是人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的呈現，是未來(lái)發(fā)展的底色，應對老齡社會(huì )需要經(jīng)濟可持續發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是主動(dòng)適應老齡社會(huì )和積極應對老齡社會(huì )的道路選擇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是構建和完善現代化經(jīng)濟體系的必然要求

實(shí)現人口與經(jīng)濟協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化的重點(diǎn)在于以銀發(fā)經(jīng)濟推動(dòng)經(jīng)濟適老化改革，助力現代化經(jīng)濟體系構建和完善。必須進(jìn)一步全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動(dòng)各項事業(yè)全面發(fā)展。伴隨人口結構轉變，原有的經(jīng)濟運行體系已難以適應當前和未來(lái)不斷深化的老齡社會(huì )。要積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)其對構建現代化經(jīng)濟體系的驅動(dòng)作用。

我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題，表明我國經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)現根本轉變、投入產(chǎn)出關(guān)系發(fā)生深刻變革。人口作為國家發(fā)展的基礎性、全局性、長(cháng)期性和戰略性要素，從要素供給側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。習近平總書(shū)記指出，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。進(jìn)入老齡社會(huì )，我國人口規模巨大、勞動(dòng)力資源豐裕、社會(huì )撫養負擔較低等數量型人口優(yōu)勢逐漸減弱，教育人力資本改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、配置效率提高等質(zhì)量型和配置型人口優(yōu)勢日益增強。實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的人口機會(huì )正從數量型主導快速轉向質(zhì)量型主導，經(jīng)濟發(fā)展方式由人力資源驅動(dòng)轉向人力資本驅動(dòng)，人才紅利正在形成；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正由高勞動(dòng)參與率轉向高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)“中國制造”向“中國智造”躍升。在經(jīng)濟增長(cháng)的人口動(dòng)能換擋期，積極倡導老齡社會(huì )主流化和全域化理念，將適老化思維和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

高質(zhì)量發(fā)展要求構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。人口作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主體，從需求側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。本世紀中葉以前，我國始終是全球銀發(fā)人口數量第一大國，50歲及以上銀發(fā)人口的存量與增量規模龐大，形成銀發(fā)人口規模大和比重高的長(cháng)周期平臺，銀發(fā)人口將接替年輕人口成為首位需求主體。宏觀(guān)經(jīng)濟的需求結構重塑，呼喚以銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進(jìn)行經(jīng)濟適老化改革，滿(mǎn)足老年人對美好生活的需要。從長(cháng)遠看，規模巨大的潛在銀發(fā)市場(chǎng)，蘊藏巨大的銀發(fā)需求。深挖銀發(fā)經(jīng)濟市場(chǎng)潛力，激活銀發(fā)消費動(dòng)能，將為全方位擴大國內需求注入不竭動(dòng)力，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是順應老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)深度轉型升級的戰略舉措

習近平總書(shū)記指出，“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養老設施建設，積極開(kāi)展養老服務(wù)”“各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系”。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。銀發(fā)經(jīng)濟基于“為老”與“備老”，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系國民經(jīng)濟的方方面面。

深化供給側結構性改革，引領(lǐng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。銀發(fā)經(jīng)濟是“為老”產(chǎn)業(yè)的深度轉型升級。從供給主體看，“為老”產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性雙重特征。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)多種所有制經(jīng)濟的活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這是傳統“為老”產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，也是銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從供給效率看，銀發(fā)經(jīng)濟表現為向“擴規模、優(yōu)結構、提質(zhì)量、增效益”持續轉型，從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉型。從供給內容看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟包括推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系；提升行業(yè)組織效能，通過(guò)監管、信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；完善財稅激勵政策，加大對社區養老服務(wù)機構的稅收政策激勵力度，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇，用新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現為技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)養老領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養老資源儲備與財富規劃，創(chuàng )新養老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，豐富個(gè)人養老金融產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)長(cháng)期護理保險，加強養老金融與照護等服務(wù)銜接，增強社會(huì )養老保障的韌性和可持續性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟有機結合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)，為老齡產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合開(kāi)辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，升級康復輔具、開(kāi)發(fā)智慧家居和穿戴設備、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫保健養生等，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應用，為養老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是激發(fā)銀發(fā)群體需求和消費持續提升的必然趨勢

習近平總書(shū)記強調，消費日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，使消費潛力充分釋放出來(lái)。一般而言，老年人口增加意味著(zhù)社會(huì )撫養負擔加重。然而，從經(jīng)濟需求和消費視角看，老年期是人生財富儲備最豐裕的時(shí)期，老齡社會(huì )深化，老年人口規模和比重越來(lái)越大，老年人成為經(jīng)濟發(fā)展中越來(lái)越重要的消費群體，其消費需求構成是影響經(jīng)濟總需求的重要因素。一是推進(jìn)潛在消費市場(chǎng)轉變?yōu)橛行M市場(chǎng)。規模越來(lái)越龐大的老年人群體是經(jīng)濟發(fā)展中重要的潛在消費群體，最終將成為促進(jìn)消費和擴大內需的重要力量。固有的以老年人口為基礎的潛在消費市場(chǎng)已然形成，潛在消費市場(chǎng)如何轉化為以消費實(shí)力為基礎的有效消費市場(chǎng)是關(guān)鍵，要著(zhù)力拓展消費新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，形成新增長(cháng)點(diǎn)。二是激發(fā)銀發(fā)群體消費活力。隨著(zhù)上世紀60年代初出生的一代人陸續退休、步入老年，我國老年群體高儲蓄、少消費的特征悄然改變。收入不錯、舍得花錢(qián)、追求品質(zhì)，一批“新老年人”引領(lǐng)老年消費新趨勢。相比前輩，“新老年人”的消費觀(guān)念、消費能力、消費習慣、消費偏好、消費方式等都發(fā)生了很大變化，從傳統的生存型轉向生活型，消費結構從傳統的衣、食、住、行擴展到健康管理、旅游休閑、居家照護、數字生活等方面，老年人的文化娛樂(lè )等精神消費需求也在增強，以新技術(shù)為依托的品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、便利化消費漸成氣候，產(chǎn)生新消費需求和老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟新藍海。三是推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。針對老年人的多元需求，開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)老年人的新產(chǎn)品和新服務(wù)，如老年教育、老年用品、老年食品、助餐助潔、助醫助行、老年金融等，用新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造消費空間，用新場(chǎng)景刷新消費體驗，用新業(yè)態(tài)激發(fā)消費潛力，用新模式增強消費動(dòng)能。四是加強政策支持和引導。通過(guò)出臺相關(guān)政策措施為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供有力保障，加大財政投入、優(yōu)化監管環(huán)境、鼓勵社會(huì )資本參與等，為銀發(fā)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力支撐。五是加強社會(huì )宣傳和教育。通過(guò)媒體宣傳、社區活動(dòng)等方式，增強社會(huì )對銀發(fā)經(jīng)濟的認識和理解，提高老年人的消費意識和參與度。此外，加強對年輕人的教育和引導，讓他們更加重視老年人的需求和權益，更加重視自身老年期的資源配置，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

總之，銀發(fā)經(jīng)濟具備多維度、長(cháng)鏈條、多業(yè)態(tài)等特征，且潛力無(wú)限。在人口減量與老齡化交匯時(shí)代，順應老齡社會(huì )不斷深化的新形勢，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已然成為構建現代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系深度轉型升級的有力舉措以及增進(jìn)民生福祉的重要支撐。

（作者原新 為南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰略研究中心主任、教授，南開(kāi)大學(xué)中國式現代化發(fā)展研究院研究員）