【光明論壇】

作者：吳昊岱（浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創(chuàng )新發(fā)展研究院研究員）徐暢（浙江省委黨校浙江發(fā)展戰略研究院〔軟科學(xué)研究所〕副院長(cháng)、副教授）

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著(zhù)力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，支持各地建立健全存量公共服務(wù)設施統籌利用機制，提升多樣化社會(huì )服務(wù)可及性。有效盤(pán)活存量，提升可及增量，是構建集約高效公共服務(wù)體系的有效路徑。黨的二十大報告提出，我們要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

當前，我國社會(huì )主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共服務(wù)資源閑置與需求缺口并存恰是其表現形式之一。盤(pán)活存量資源絕非權宜之計，而是構建現代化公共服務(wù)體系的必由之路。

公共服務(wù)資源高效利用的前置條件，是建立科學(xué)前瞻的規劃配置體系。民生服務(wù)需求錯配與資源浪費的風(fēng)險，對前置規劃的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)評估的精準性提出了更高要求。以科學(xué)規則為指引，可以推動(dòng)“經(jīng)驗判斷”轉向“有規可循”，增量擴張轉向存量?jì)?yōu)化，使公共服務(wù)資源精準可及，適配民生所需。以科學(xué)規則為資源調度引航，能有效提升新建設施使用效能，激活老舊設施剩余潛能，整體優(yōu)化資源配置格局，適應社會(huì )動(dòng)態(tài)需求。比如，上海市楊浦區前置公共空間規劃方案，集中擘畫(huà)發(fā)展藍圖，引領(lǐng)“一江一河”“生活秀帶”建設，通過(guò)預先設定公共空間建設標準，確保濱水公共空間在整體協(xié)調中彰顯歷史特色?？茖W(xué)的規劃拓寬了城市發(fā)展空間，打造了功能齊備、特色彰顯、全民共享的服務(wù)配套設施體系，使昔日的“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)榻袢盏摹吧钚銕А薄?/p>

公共服務(wù)“存量喚活”，要求系統梳理、摸清家底，定期盤(pán)查閑置服務(wù)資源。針對閑置資源特性、標準與適用條件，探索公共場(chǎng)所開(kāi)放原則與市民需求、公共文體設施使用規范與社會(huì )使用率之間的最優(yōu)適配方案。在此基礎上，還要注重提升公共設施運營(yíng)水平，推動(dòng)閑置服務(wù)資源轉化為群眾身邊可感、可及的獲得體驗。各級各地民生需求、服務(wù)資源稟賦不同，公共資源的管理運營(yíng)模式也須因地制宜，探索個(gè)性化、多元化運營(yíng)方案，暢通存量向增量的轉化渠道，切實(shí)增強服務(wù)供需適配性，充分激活閑置資源效能。比如，浙江省杭州市為公共文化場(chǎng)館所有權和使用權分置先行探路，由國有文化企業(yè)打造市場(chǎng)化運營(yíng)平臺，探索公共文化空間一體化運營(yíng)模式，并將運營(yíng)收益反哺于社會(huì )公益，讓閑置空間轉型為文化服務(wù)與消費融合的城市新地標。

有效引導社會(huì )力量參與，是創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式的重要方向。市場(chǎng)機構與公益組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢目前還有待進(jìn)一步釋放，部分優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源準入標準有待明確、供需對接渠道有待暢通。對此，可建立健全“負面清單”制度，鼓勵在非特殊領(lǐng)域適度擴大社會(huì )準入、市場(chǎng)競爭。與之相應，企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構能力認證標準也應銜得緊、立得穩，暢通其融入公共服務(wù)體系的規范渠道。展望未來(lái)，須構建政府主導、多方協(xié)作機制，推動(dòng)社會(huì )資源協(xié)同參與公共需求精準適配。唯有社會(huì )力量有序融入公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，多元協(xié)同、服務(wù)可及的供給新格局才能應運而生。在這方面，浙江省德清縣的有關(guān)探索或值得借鑒。當地引入第三方專(zhuān)業(yè)養老機構共建“醫康養聯(lián)合體”，統籌鎮衛生院醫療床位、康養床位、家庭病床等“五張床位”資源，通過(guò)“衛生院+養老院”整體管理、分開(kāi)運營(yíng)模式，實(shí)現醫療康復、養老服務(wù)和家庭照護有序轉接，打通康養服務(wù)“最后一公里”。

讓存量資源釋放活力，向存量資源挖掘效益，大力提升公共服務(wù)可及性。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，當每一處閑置場(chǎng)館重現生機，每一份社會(huì )潛能得到釋放，由此鋪就的是溫暖的民生底色。

《光明日報》（2025年06月16日 03版）