越南國會(huì )日前通過(guò)議案，正式廢除該國自上世紀80年代起實(shí)行的“兩孩”計劃生育政策，全面開(kāi)放生育數量限制。這一政策的調整，深刻反映了越南政府對于人口結構變化以及可能由此帶來(lái)社會(huì )可持續發(fā)展障礙的擔憂(yōu)。實(shí)際上，這也折射出面對人口紅利的東南亞國家當前及未來(lái)面臨的一個(gè)困境。
在過(guò)去15年間，越南作為東南亞地區的“優(yōu)等生”，實(shí)現了平均6.1%的GDP增長(cháng)率，成功躋身“全球經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的國家”行列。如此靚麗的成績(jì)很大程度上依賴(lài)于越南人口結構優(yōu)勢所帶來(lái)的人口紅利。越南去年人口數量破億，被官方視為國家發(fā)展“重要里程碑”。表面上看，目前越南適齡勞動(dòng)力規模仍在持續擴大，依然處于“人口黃金期”內。但數據顯示，越南總和生育率已連續3年低于確保全國人口穩定所需的2.1，2024年跌至1.91，創(chuàng )歷史新低。若不及時(shí)調整政策，預計未來(lái)將繼續下降，2054年后人口將開(kāi)始負增長(cháng)且降幅持續增大。屆時(shí)，人口結構失衡問(wèn)題凸顯，勞動(dòng)力的供給顯著(zhù)不足，社會(huì )養老負擔過(guò)重，將會(huì )嚴重影響國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
越南人口紅利的消退僅是東南亞國家的一個(gè)縮影。東南亞第一人口大國——印尼，2024年的總和生育率也已逼近更替紅線(xiàn)。而泰國早于2005年便已進(jìn)入“老齡化社會(huì )”，預計2031年將進(jìn)入“超老齡社會(huì )”，60歲以上人口比例將達到28%。人口紅利的退潮，無(wú)疑對東南亞地區未來(lái)的長(cháng)期經(jīng)濟走勢以及發(fā)展戰略帶來(lái)挑戰，成為地區各國無(wú)法回避的現實(shí)議題。
客觀(guān)分析，東南亞人口紅利的退潮，并非某個(gè)單一變量所致，而是社會(huì )結構深層演化的結果。一方面，經(jīng)濟的快速發(fā)展推動(dòng)了鄉村人口向城市大規模遷移，加快了城市化進(jìn)程，許多傳統勞動(dòng)密集型行業(yè)逐漸被新興的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)所取代。后者更青睞高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能強的勞動(dòng)力，對數量的需求反而趨于減少。
另一方面，傳統的生育觀(guān)念逐漸被現代觀(guān)念所取代，越來(lái)越多東南亞年輕人更加注重個(gè)人的發(fā)展和生活品質(zhì)，不再將生育視為人生的必然選擇。特別是隨著(zhù)女性受教育程度的提高和社會(huì )地位的提升，使得她們更傾向于追求事業(yè)和自我實(shí)現。
此外，城市生活成本的攀升、住房和教育資源緊張，也進(jìn)一步削弱了年輕人對生育的愿望，一些人因養娃成本升高而改變了上一代那種結婚生育規劃。與此同時(shí)，人口老齡化加劇的問(wèn)題日益凸顯。隨著(zhù)壽命延長(cháng)、醫療進(jìn)步，老年人比例持續攀升。這對東南亞國家原本就不健全的社會(huì )福利制度構成了一定的壓力。從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給到養老體系負擔，東南亞國家面臨著(zhù)雙重挑戰：未來(lái)不僅要彌補勞動(dòng)力的缺口，還必須保障迅速增加的老齡人口。
筆者認為，東南亞國家有以下政策選擇：第一，構建“生育友好型”社會(huì )生態(tài)，從根本上降低養育成本，緩解部分人群的育兒焦慮。生育激勵不僅僅是經(jīng)濟補貼，更需包括住房保障、托育支持、教育資源公平等綜合配套，以建立起支持家庭的社會(huì )基礎。新加坡“嬰兒花紅”計劃將現金補貼與公積金賬戶(hù)聯(lián)動(dòng)，形成從產(chǎn)檢到學(xué)齡前的全周期激勵，這種精細化政策設計值得借鑒。同時(shí)，應優(yōu)化職場(chǎng)環(huán)境，為女性提供生育后的職業(yè)保障和平等晉升空間。
第二，推動(dòng)“銀發(fā)勞動(dòng)力”再開(kāi)發(fā)戰略，通過(guò)終身教育體系，盤(pán)活存量人力資源。重視中高齡人群就業(yè)，有利于延長(cháng)人口紅利期和挖掘二次人口紅利，進(jìn)而削減人口結構變化帶來(lái)的風(fēng)險和沖擊，為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)提供新的推動(dòng)力。
第三， 加強區域協(xié)作機制創(chuàng )新，建立跨國人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，突破國界尋找方案。歐盟采取了多種創(chuàng )新措施，在區域內簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)人才招聘程序，促進(jìn)勞動(dòng)力跨境流動(dòng)。東南亞可借鑒歐盟經(jīng)驗，例如允許菲律賓護士、緬甸建筑工人等在區域內定向流動(dòng)。從東盟一體化建設的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，東盟秘書(shū)處也可考慮設立常設人口委員會(huì )，統籌勞動(dòng)力市場(chǎng)數據、協(xié)調社保政策對接，將人口挑戰轉化為區域治理升級的契機。實(shí)現從人口紅利到“人才紅利”的轉變。
歷史經(jīng)驗表明，人口結構的變化如同緩慢轉向的巨輪，其影響往往在越過(guò)臨界點(diǎn)后突然顯現。東南亞各國當前的政策選擇，將決定未來(lái)能否開(kāi)創(chuàng )出“質(zhì)量型發(fā)展”的新航道。唯有在社會(huì )成本分攤、代際公平維系、區域資源整合等方面實(shí)現制度創(chuàng )新，才能為這個(gè)擁有6.7億人口的地區贏(yíng)得轉型窗口期。（作者是國防科技大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院東南亞研究中心主任）
