城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記科學(xué)把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規律，圍繞城市工作作出一系列重要論述，其中不少在《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中都有體現。比如，《在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)》指出：“城鎮建設水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在”；《加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”；等等。新時(shí)代新征程，城市在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中的重要作用日益凸顯。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，牢牢把握城市發(fā)展規律，踐行人民城市理念，在中國式現代化進(jìn)程中推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

人民城市理念是中國特色城市發(fā)展道路的精髓要義

習近平總書(shū)記在《在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)》中指出：“城鎮化是現代化的必由之路?！痹谖覈@樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例。我國城市人口規模大、資源約束強，這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路，必須走中國特色城市發(fā)展道路。2015年舉行的中央城市工作會(huì )議明確提出“提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，并要求“堅持人民城市為人民”。人民城市理念深刻回答了城市建設發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，是中國特色城市發(fā)展道路的精髓要義。

城市是人類(lèi)文明的地標?，F代城市是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì )分工的結果。工業(yè)革命以來(lái)，隨著(zhù)現代化的推進(jìn)，城市在一個(gè)國家或社會(huì )發(fā)展中的地位不斷上升。根據聯(lián)合國人居署2023年的報告，1800年，城市人口僅占全球人口的2%；1900年，這一比例達到15%。20世紀50年代，城市人口開(kāi)始擴張。1950年，城市人口約占全球人口的30%，到2007年超過(guò)50%，2023年達到56%。當前，城市貢獻了80%以上的全球國內生產(chǎn)總值，既是推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，也是創(chuàng )造幸福生活的重要載體，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。在城市發(fā)展過(guò)程中，人們對于建設什么樣的城市、怎樣建設城市形成了不同的思想理念、不同的理論流派。

我國現代城市建設起步較晚，1949年末我國人口城鎮化率只有10.64%。新中國成立后，在我們黨的堅強領(lǐng)導下，隨著(zhù)“一化三改”和國民經(jīng)濟恢復發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮人口數量不斷增加。改革開(kāi)放后，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。1978—2012年，我國城市數量從193個(gè)增加到657個(gè)，建制鎮從2173個(gè)增加到19881個(gè)；城鎮人口從1.7億增加到7.1億，城鎮化率從17.9%上升到52.6%，基本達到世界平均水平。京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群具備相當實(shí)力，中西部地區和東北地區城市發(fā)展面貌發(fā)生很大變化，成為經(jīng)濟增長(cháng)主陣地。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對城市工作的領(lǐng)導，部署實(shí)施一系列重大戰略和重要舉措，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。習近平總書(shū)記2013年在中央城鎮化工作會(huì )議上強調“推動(dòng)我國城鎮化沿著(zhù)正確方向發(fā)展”“正確的方向就是新型城鎮化”，并把推進(jìn)新型城鎮化的基本原則歸納為以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化4個(gè)方面；2015年在中央城市工作會(huì )議上指出“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”；2019年在上?？疾鞎r(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”；2020年在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上強調“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位”；2022年在黨的二十大報告中再次強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”；等等。習近平總書(shū)記的一系列重要論述，一以貫之體現了城市工作要堅持以人民為中心。人民城市理念正是堅持以人民為中心在城市工作中的鮮明體現。人民城市理念深刻闡明黨的領(lǐng)導是人民城市建設的根本保證和最大優(yōu)勢，做好城市工作必須加強和改善黨的領(lǐng)導；深刻闡明堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好；深刻闡明統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規劃、建設、管理三大環(huán)節，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì )、市民三大主體，更好推動(dòng)人民城市建設；等等。人民城市理念深刻闡明了人民城市建設的根本保證、價(jià)值取向、目標任務(wù)、思路方法等，是對城市發(fā)展規律的深刻把握。

新時(shí)代以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國踐行人民城市理念，堅持走中國特色城市發(fā)展道路。截至2023年末，我國常住人口城鎮化率達到66.16%，超過(guò)9.3億人口生活在城鎮；我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市區域發(fā)展協(xié)調性增強，空間分布日益均衡，城市數量達到694個(gè)，常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)；城市經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，活力釋放、韌性彰顯，2023年地級以上城市地區生產(chǎn)總值達77.0萬(wàn)億元，貢獻了61.1%的國內生產(chǎn)總值，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，釋放城市消費活力。在城市高質(zhì)量發(fā)展支撐下，民生保障不斷健全，人民生活更加美好。2013—2023年，我國累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)超1.4億人，城鎮調查失業(yè)率除2020年、2022年受新冠疫情影響外，其他年份均保持在5.5%以?xún)?。城鄉融合發(fā)展成效明顯，城區常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制基本取消，城鄉基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉基礎設施一體化水平顯著(zhù)提升。

準確把握人民城市的鮮明特點(diǎn)

習近平總書(shū)記在《在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)》中指出：“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵”；在《做好城市工作的基本思路》中指出：“市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設、管理?！碑斍?，我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。人民城市理念賦予我國城市發(fā)展鮮明特點(diǎn)，讓人民群眾生活更幸福。

堅持以人為本。習近平總書(shū)記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、生活方便不方便，是重要評判標準。要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)?！背鞘惺侨嗣衩篮蒙畹妮d體，人民群眾是城市建設的主體和城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。堅持以人為本，踐行全過(guò)程人民民主，把人民當家作主同我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨有機統一，牢牢抓住“衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”12個(gè)字，才能推動(dòng)城市發(fā)展與民生改善相統一的高質(zhì)量發(fā)展。比如，上海堅持將全過(guò)程人民民主融入城市治理現代化，通過(guò)人民議事廳和社區直播間等多種形式，激發(fā)人民創(chuàng )建美好生活的積極性和創(chuàng )造力，構建城市治理共同體，推動(dòng)人民深度參與城市治理、建設和維護；廈門(mén)2024年采用市人大常委會(huì )票決通過(guò)40項民生事項，解決人民最直接的民生問(wèn)題，確保人民共享民生成果，打造城市幸福底色；等等。踐行人民城市理念，就要在城市的建設、運行和治理中踐行全過(guò)程人民民主，更好構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，賦能城市基本公共服務(wù)均衡可及，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

高度重視歷史文化保護。習近平總書(shū)記2015年在《做好城市工作的基本思路》中指出：“我國五千多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體”；2018年在廣東考察時(shí)強調“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建”。城市在形成和發(fā)展中傳承和積淀了歷史的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，見(jiàn)證和承載著(zhù)文化的發(fā)展歷程。敬畏歷史、尊重文化，讓歷史文化資源保護融入市民生活，才能更好延續城市文脈，實(shí)現以文潤城，才能更好滿(mǎn)足人民群眾的精神文化生活需要。中華民族擁有5000多年文明史，每一座城市的文化延續和歷史傳承都蘊含了中華民族與時(shí)俱進(jìn)的智慧、包容兼蓄的精神和生生不息的文化。它們見(jiàn)證著(zhù)城市的過(guò)往，彰顯著(zhù)城市的底蘊，也預示著(zhù)城市的未來(lái)，不僅是當代人的財富，也是子孫后代的特色資源。推動(dòng)城市發(fā)展，必須深刻認識文化是城市的靈魂。比如，北京確定全國文化中心建設“一核一城三帶兩區”的總體框架，制定歷史文化名城保護條例，推動(dòng)超大城市的現代化發(fā)展與歷史文化傳承保護相得益彰，在人民城市建設中延續城市文脈。踐行人民城市理念，建設人民城市，不僅要推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展，而且要做好城市歷史文化資源的挖掘和保護，讓歷史文化遺存保護融入城市更新之中，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

著(zhù)力推進(jìn)城市現代化。習近平總書(shū)記指出：“城市是現代化的重要載體”。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最活躍的區域，城市現代化是推進(jìn)中國式現代化的內在要求，也是中國式現代化發(fā)展成果的重要體現?，F代化的本質(zhì)是人的現代化。我國城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的空間載體和主陣地，也是推動(dòng)人的現代化的重要場(chǎng)所。城市教育和人才體系完善，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化工具先進(jìn)，能夠更好推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，杭州依托數據底座與算力基礎，加強城市大腦建設，打造運行數據化、治理智能化的智慧城市。同時(shí)要認識到，城市現代化不是單純的產(chǎn)業(yè)擴張、人口集聚，也不能以犧牲鄉村為代價(jià)，而要在推動(dòng)實(shí)現全體人民共同富裕中促進(jìn)人的全面發(fā)展。踐行人民城市理念，建設人民城市，要充分運用現代科技手段，強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用，踐行集約高效、綠色低碳、安全韌性的發(fā)展理念，推動(dòng)城市發(fā)展從傳統的增量擴張向高質(zhì)量的提質(zhì)增效轉變。通過(guò)優(yōu)化資源配置、提升城市品質(zhì)、增強城市韌性，確保所有階層和群體在現代化進(jìn)程中不掉隊，共享發(fā)展成果，讓城市不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，更成為人民安居樂(lè )業(yè)、實(shí)現全面發(fā)展的幸福家園。

突出保護城市生態(tài)環(huán)境。習近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。古往今來(lái)的城市發(fā)展歷程表明，城市與自然是共生的而非對立的，城市應當是順應自然的產(chǎn)物，而非自然的入侵者?，F代城市作為人類(lèi)活動(dòng)最集中的區域，在運行中需要消耗大量自然資源，也是污染排放最集中的地方。根據聯(lián)合國人居署統計，城市只占地球表面不到2%的面積，但消耗了全世界78%的能源，超過(guò)60%的溫室氣體排放來(lái)自城市地區。對人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山也是人民幸福生活的重要內容，同樣十分重要。在中國式現代化進(jìn)程中，推動(dòng)城市發(fā)展與自然生態(tài)和諧共生，不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要內容。比如，福州串聯(lián)公共空間與生態(tài)資源，建設城市森林步道，創(chuàng )建人與自然和諧共生的國家生態(tài)文明示范市；成都堅持開(kāi)展城市體檢，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，構建山水城園相融合的公園城市。踐行人民城市理念，建設人民城市，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以系統思維謀劃布局城市綠色發(fā)展，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。

推進(jìn)人民城市建設需要處理好一系列關(guān)系

當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記在《做好城市工作的基本思路》中指出：“我們必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想，切實(shí)做好城市工作?！秉h的二十大報告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”的城市建設目標。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”作出重要部署，提出“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“大力實(shí)施城市更新”“提升超大特大城市現代化治理水平”。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，踐行人民城市理念，推進(jìn)人民城市建設，必須正確處理一系列關(guān)系。

頂層設計與基層探索的關(guān)系。推進(jìn)人民城市建設是一項系統性、全局性工程，需要在統籌兼顧中系統謀劃、在系統謀劃中整體推進(jìn)。既要把握城市發(fā)展規律，充分考慮人民群眾的共同需求，做好城市整體部署和頂層設計，形成具有完整性、創(chuàng )新性、前瞻性的城市建設規劃；又要結合基層實(shí)踐，尊重不同城市的實(shí)際情況，將理論與實(shí)踐相結合、歷史和現實(shí)相貫通，在實(shí)踐中探索形成城市發(fā)展的特色。要把握城市發(fā)展的共性與特性規律，注重普遍性與獨特性的有機結合，立足自身的歷史底蘊與稟賦優(yōu)勢，堅持因地制宜，積極探索適合自身特色的城市發(fā)展路徑。

現代化建設與歷史文化傳承保護的關(guān)系。在推進(jìn)人民城市建設過(guò)程中，需要統籌好現代化建設與歷史文化傳承保護的關(guān)系，讓城市歷史與現實(shí)、未來(lái)相融合，在現代化進(jìn)程中不失文化底蘊與歷史根基。在城市規劃和建設中，要下足“繡花功夫”，以精細化的管理與保護措施，加強對文化資源的全方位保護；協(xié)調好城市更新與文化共生的關(guān)系，做好城市歷史文化資源的全面普查，完整保留那些凝聚著(zhù)人民情感的名勝古跡和歷史文化遺存，讓每一處歷史遺跡、每一段文化記憶都得以延續。同時(shí)，深入挖掘歷史文化資源的豐富內涵，強化特色文化資源的推廣與傳播，將城市的歷史文化融入人民群眾的日常生活，讓城市居民有史可講、有物可瞻，讓歷史文化在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機與活力。

集中發(fā)展與分散發(fā)展的關(guān)系。在城市發(fā)展中，人口與資源向大城市集聚，能夠實(shí)現資源的高效利用，產(chǎn)生規模效應。同時(shí)，城市的資源與環(huán)境承載力難以支撐城市規模的無(wú)限擴張和無(wú)序集聚。分散發(fā)展有助于緩解城市中心的壓力，構建宜居環(huán)境，但也存在生產(chǎn)成本增加、交通運輸分散等不足。因此，必須統籌城市集中發(fā)展與分散發(fā)展，合理確定城市群和都市圈范圍，增強城市群內城市之間的產(chǎn)業(yè)分工合理性，建立完善的基礎設施和交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現優(yōu)勢互補。推動(dòng)城市群、都市圈內的中心城市更好地輻射帶動(dòng)周邊中小城市協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城市空間格局，實(shí)現高效、宜居與可持續發(fā)展的有機統一。

城市高質(zhì)量發(fā)展與鄉村全面振興的關(guān)系。城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。將破除城鄉二元結構納入人民城市建設的整體布局進(jìn)行統籌謀劃，才能充分發(fā)揮城市的資源整合優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，構建起城鄉互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現要素的雙向自由流動(dòng)，增強城鄉之間的互補，進(jìn)而實(shí)現鄉村全面振興與城市高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。城市應發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)基礎、科技力量、人才資源等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)鄉村地區的發(fā)展；鄉村也應充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢、文化特色和土地資源潛力，為城市提供生態(tài)屏障、文化滋養和農產(chǎn)品供應等支持，形成城鄉之間相互依存、相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。

（作者單位：中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院、南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心）

《 人民日報 》（ 2025年06月12日 09 版）