近日，北約成員國在布魯塞爾召開(kāi)防長(cháng)會(huì )議，為月底在海牙召開(kāi)的北約峰會(huì )做準備。會(huì )議通過(guò)了北約新制定的“能力目標”，即“打造一個(gè)更強大、更公平、更具殺傷力的聯(lián)盟，并確保未來(lái)數年保持戰備狀態(tài)”。北約秘書(shū)長(cháng)呂特強調說(shuō)，為了實(shí)現新目標，“北約需要更多的資源、部隊和能力”，“需要大幅增加國防開(kāi)支”。北約的新計劃要求成員國將國內生產(chǎn)總值（GDP）的5%投資于國防，其中3.5%用于核心國防開(kāi)支，1.5%用于國防和安全相關(guān)投資。這些目標和規劃都將在即將召開(kāi)的北約海牙峰會(huì )上得到正式討論和確定。這次北約防長(cháng)會(huì )議之所以引起國際社會(huì )關(guān)注，主要是因為北約內部在成員國軍費增至GDP的5%這件事上“幾乎達成了共識”。這一決定無(wú)疑將對歐洲安全局勢以及世界安全格局產(chǎn)生重要影響，值得高度關(guān)注和警惕。
2010—2014年，北約整體國防開(kāi)支占GDP比例為2.8%，美國一家占比就達4.0%，歐洲盟國則占比為1.5%。2014年克里米亞危機爆發(fā)后，北約威爾士峰會(huì )作出決定：到2024年成員國至少將GDP的2%用于國防開(kāi)支。彼時(shí)，包括美國在內，也僅有3個(gè)成員國達到這一標準，因而這實(shí)際上是要求北約歐洲成員國整體大幅度提高國防開(kāi)支，嚴重影響了歐洲國家的社會(huì )開(kāi)支，也引發(fā)了歐美之間的多次爭執，歐洲民眾的極大不滿(mǎn)情緒也就此埋下種子。然而，即使到了2021年，北約也僅有6個(gè)成員國達到了這一指標。
事態(tài)轉變發(fā)生在俄烏沖突爆發(fā)后，北約大幅提升軍事能力，各成員國也大幅增加國防開(kāi)支占比。到2024年，有23個(gè)成員國達到了2%。特朗普第二任期開(kāi)始后，對美國的歐洲盟國施加壓力，要求它們承擔更多安全責任，并盡快達到5%的指標。盡管這一要求對歐洲國家來(lái)說(shuō)壓力極大，歐洲國家也對此作出了激烈反應，但鑒于歐洲國家長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)美國的軍事保護和支持，同時(shí)自認為俄烏沖突后歐洲安全存在現實(shí)需求，北約歐洲成員國還是大幅提升了國防開(kāi)支，并基本認可了5%的指標，以達到緩解歐美矛盾和增強歐洲防務(wù)力量的目標。
然而，各成員國在“5%”的具體實(shí)施時(shí)間、內涵、方案等問(wèn)題上依舊存在激烈的“討價(jià)還價(jià)”。北約秘書(shū)長(cháng)呂特提出“折中建議”，即將5%防務(wù)開(kāi)支分為3.5%用于核心防務(wù)支出、1.5%用于基礎設施等安全相關(guān)投資,他還提議將實(shí)現這一目標的時(shí)間定為2032年。事實(shí)上，盡管會(huì )議就5%達成原則共識，但這意味著(zhù)未來(lái)幾年各國必須撥付巨額資金用于國防開(kāi)支。這對已經(jīng)處于多重危機中的北約歐洲成員國來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰。對此，許多成員國要求將時(shí)間延續到2035年甚至更晚，有些成員國直接懷疑這一目標的必要性和可行性。西班牙國防大臣稱(chēng)，盡管不會(huì )在北約峰會(huì )上否決提高國防支出目標的決議，但“2%的支出足以履行我們所承諾的責任”。
就現實(shí)角度而言，到2024年，還有西班牙、意大利、比利時(shí)等多個(gè)北約成員國未達到2%的指標，在此基礎上翻倍加碼，也勢必加劇北約成員國兌現承諾與實(shí)際財政能力之間的矛盾，勢必會(huì )通過(guò)增稅、借債、削減福利、壓縮醫療和養老等民生開(kāi)支等手段尋找資金，從而加劇社會(huì )動(dòng)蕩和政治危機。事實(shí)上，在得知北約防長(cháng)會(huì )議相關(guān)消息后，許多國家民眾都表達了抗議和不滿(mǎn)。6月7日，西班牙數千民眾在馬德里集會(huì )游行，抗議北約要求各成員國將GDP的5%用于國防開(kāi)支的做法。從各成員國政府對開(kāi)支來(lái)源的焦慮和民眾表達的不滿(mǎn)來(lái)看，俄烏沖突爆發(fā)后，在能源、經(jīng)濟、社會(huì )、政治等多領(lǐng)域已經(jīng)陷入很大困境的歐洲各國，恐怕以后的日子會(huì )更加艱難。
更需注意的是，北約防長(cháng)會(huì )議的決定將會(huì )對歐洲安全局勢和全球安全格局產(chǎn)生嚴重影響。目前北約和歐盟并未吸取冷戰后的經(jīng)驗教訓，德國防長(cháng)甚至提出“必須在2029年之前做好戰爭準備”，為此北約需要加速大規模增加國防開(kāi)支，擴軍備戰。而這樣做只會(huì )推動(dòng)歐洲加快軍事競賽，北約臆想的戰爭或許會(huì )變成現實(shí)的噩夢(mèng)。從全球安全格局看，2024年全球軍費開(kāi)支總額達2.72萬(wàn)億美元，其中北約總開(kāi)支達1.5萬(wàn)億美元，占全球軍費開(kāi)支總額的55%，國際軍力對比嚴重失衡。若北約未來(lái)仍加快推行5%國防開(kāi)支的目標，國際軍力對比將加速失衡，對世界和平與安全將構成更大威脅。此外，呂特在近期的一次公開(kāi)演講中，還提到了與日本、韓國等伙伴關(guān)系的交流，渲染“中國威脅”，表明北約軍力擴充對亞太地區亦構成更多威脅，值得警惕。（作者是中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者）
