當前，在世界政治與經(jīng)濟格局發(fā)生深刻復雜演變、國際經(jīng)貿秩序不穩定性和不確定性明顯增大的背景下，以多邊自由貿易為主線(xiàn)的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）不僅成為亞太區域經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，還呈現出引領(lǐng)區域經(jīng)濟一體化的強勁勢頭。就此而言，共建高水平的RCEP是百年變局下推動(dòng)亞太區域經(jīng)濟一體化的重大戰略選擇，這也勢必將為全球經(jīng)濟帶來(lái)更多的確定性。

為全球經(jīng)濟注入更多確定性

與其他一些高標準自貿協(xié)定相比，RCEP框架下的自由貿易水平仍有較大提升空間。共建高水平RCEP的重大任務(wù)：一是高水平的開(kāi)放，實(shí)現更深層次的區域市場(chǎng)對接；二是高標準的規則，提升區域經(jīng)貿合作規則體系；三是高質(zhì)量的發(fā)展，形成在服務(wù)貿易、數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調、區域均衡的發(fā)展新局面。一個(gè)水平更高、范圍更大、發(fā)展更好的RCEP，將成為全球經(jīng)濟確定性的重要來(lái)源。

首先，以共建高水平RCEP引領(lǐng)亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程。當前，全球性自由貿易的動(dòng)能遭到削弱，區域性自由貿易成為推進(jìn)開(kāi)放合作的一個(gè)關(guān)鍵選項。統計顯示，全球范圍內已經(jīng)生效的區域自貿協(xié)定從2000年的83個(gè)增至目前的375個(gè)，其中2020年以來(lái)累計生效71個(gè)。

RCEP生效實(shí)施有效推動(dòng)了區域內的自由貿易發(fā)展。近兩年來(lái)，RCEP區域內出口貨物中的45%以上流向成員市場(chǎng)，較2020年提升近9個(gè)百分點(diǎn)；區域內進(jìn)口貨物占比接近54%，較2020年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)全球范圍內的地緣政治風(fēng)險上升和地緣政治博弈加劇，RCEP區域內的自由貿易也遭受了一定程度的沖擊，比如2021年—2024年，日本、韓國與RCEP其他成員的貿易額分別下降9.7%、2.5%。這也表明，RCEP需要排除干擾，共克單邊主義、保護主義挑戰，攜手推進(jìn)高水平的自由貿易進(jìn)程。

其次，以共建高水平RCEP打造亞太經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。發(fā)展是RCEP各成員的普遍共識，自由貿易是RCEP經(jīng)濟增長(cháng)的堅定遵循。2021年—2023年，RCEP成員GDP年均實(shí)際增長(cháng)3.5%，高于全球0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全球GDP中的占比升至31%。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2023年—2029年，RCEP區域GDP將增長(cháng)10.9萬(wàn)億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)32%。

與美國在全球范圍內實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”并且政策反復無(wú)常形成鮮明對比，高水平的RCEP建立在市場(chǎng)與規則的基礎之上，它將帶來(lái)亞太區域的包容與可持續增長(cháng)。放眼未來(lái)，一個(gè)更高水平、共享發(fā)展的RCEP將釋放更大經(jīng)濟增長(cháng)效應，為區域內欠發(fā)達經(jīng)濟體提供更大市場(chǎng)空間和增長(cháng)機遇。

第三，以共建高水平RCEP促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。產(chǎn)供鏈的深度融合是區域經(jīng)濟一體化的“穩定器”。近幾年來(lái)，RCEP區域內產(chǎn)供鏈布局持續優(yōu)化，帶動(dòng)中間品貿易快速增長(cháng)。2021年—2024年，RCEP區域內中間品貿易占貿易總額比重由65.0%升至68.3%。從現實(shí)需求看，RCEP區域內產(chǎn)供鏈仍需進(jìn)一步融合。例如，2024年RCEP框架下中國對東盟“零關(guān)稅”的覆蓋率約為70%，低于中國—東盟自貿區協(xié)定下97%的“零關(guān)稅”覆蓋率。共建高水平的RCEP不僅需要進(jìn)一步提升商品“零關(guān)稅”覆蓋率，更需推動(dòng)區域內服務(wù)貿易整體的高水平市場(chǎng)開(kāi)放，進(jìn)而推動(dòng)區域內由加工制造向高附加值環(huán)節延伸，提升RCEP在全球價(jià)值鏈中的地位。

建成高水平自貿區條件日漸成熟

RCEP生效實(shí)施以來(lái)不斷釋放發(fā)展紅利，奠定了共建高水平區域經(jīng)濟一體化的重要基礎，從“最大自貿區”走向“高水平自貿區”的時(shí)機與條件日漸成熟。

一是實(shí)現區域內雙邊、多邊自由貿易的新突破。比如，年內有望簽署并實(shí)施中國—東盟自貿區3.0版。作為拉動(dòng)RCEP自由貿易增長(cháng)的主要引擎之一，中國和東盟在數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步增強區域經(jīng)濟轉型發(fā)展動(dòng)力；在供應鏈互聯(lián)互通與經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域的深化合作，將進(jìn)一步強化互利共贏(yíng)的新格局。

再如，年內有望實(shí)現中日韓自貿談判的新突破。RCEP生效雖使中日和日韓首次形成相互開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的自貿機制安排，但需要利用20年以上時(shí)間才能實(shí)現83%—88%商品的“零關(guān)稅”，且過(guò)渡期較長(cháng)，關(guān)稅減讓承諾低于90%的RCEP整體水平?？梢哉f(shuō)，中日韓自貿協(xié)定談判進(jìn)展遲緩，已經(jīng)成為共建高水平RCEP的一大短板，在此方向上實(shí)現重要突破變得至關(guān)重要。

二是實(shí)現RCEP擴容的突破。目前，中國香港、斯里蘭卡和智利已經(jīng)正式提出加入申請。70%的投資和貿易都發(fā)生在RCEP區域內的中國香港若能加入RCEP,不僅能夠促進(jìn)區域貿易增長(cháng)，更將拉動(dòng)區域金融發(fā)展，提升區域產(chǎn)業(yè)國際化水平；智利若能加入RCEP，則標志著(zhù)RCEP從區域安排向跨區域安排的升級。

推動(dòng)RCEP擴容會(huì )影響東盟的區域中心地位嗎？不僅不會(huì )，反而有利于增強東盟的中心地位。主要原因在于：充分享受自由貿易帶來(lái)的增長(cháng)紅利，可以推動(dòng)東盟經(jīng)濟增速進(jìn)一步加快；維護自由貿易秩序，共享自由貿易紅利，更好發(fā)揮東盟在引領(lǐng)區域公平發(fā)展中的作用；堅持開(kāi)放包容，充分發(fā)揮東盟在區域自貿機制安排和議題設置中的作用。數據顯示，2021年—2024年，東盟對RCEP其他成員的貿易額增長(cháng)12.3%。共建高水平的RCEP，推動(dòng)RCEP擴容，將使東盟在促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化中作用更大，優(yōu)勢更加突出。

三是加快完善和提升RCEP經(jīng)貿規則。其中包括以“關(guān)稅減讓”規則升級增強區域產(chǎn)供鏈的韌性，這需要RCEP成員在既有承諾基礎上盡快縮短“零關(guān)稅”過(guò)渡期，大幅降低非關(guān)稅壁壘等；盡快啟動(dòng)并完成原產(chǎn)地規則后續談判，推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過(guò)渡，共同推動(dòng)原產(chǎn)地認定程序簡(jiǎn)化；實(shí)現“服務(wù)貿易與投資自由化便利化”規則升級，加強區域內產(chǎn)供鏈融合，這需要相關(guān)成員加快實(shí)現服務(wù)貿易由正面清單向負面清單的轉變，并建立服務(wù)貿易負面清單限制措施定期精簡(jiǎn)機制；深化RCEP電子商務(wù)規則，對標《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在跨境數據自由流動(dòng)、數字產(chǎn)品非歧視待遇、數字知識產(chǎn)權保護等關(guān)鍵議題上達成更高水平規則安排。

中國高水平開(kāi)放助推RCEP發(fā)展

中國是RCEP區域最大市場(chǎng)，也是蘊藏巨大潛力、規模繼續擴大中的市場(chǎng)。擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，使中國的超大規模市場(chǎng)也成為RCEP的市場(chǎng)，并與中國經(jīng)濟結構轉型等其他因素一起，共同為RCEP統一大市場(chǎng)的形成提供機遇。

當今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源。2023年，RCEP區域內最終消費市場(chǎng)占GDP的比重為62%，低于全球10個(gè)百分點(diǎn)。在外部市場(chǎng)收緊的情況下，區域內最終需求市場(chǎng)不足成為制約RCEP經(jīng)濟增長(cháng)的突出因素。未來(lái)10年，中國以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有20—30個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)空間；服務(wù)型消費將有15—20個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)空間；城市化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(cháng)空間。中國市場(chǎng)不斷擴大、經(jīng)濟結構轉型以及開(kāi)放政策效應的釋放，將有效助推RCEP大市場(chǎng)的建設。

2023年，中國吸納RCEP其他成員消費品出口占RCEP總出口的20.1%，吸納規模比美國高出35.6%。共享中國14億多人口的超大規模市場(chǎng)紅利，RCEP各經(jīng)濟體需要加速履行關(guān)稅減讓承諾，將“國別減讓表”轉化為“統一減讓表”；進(jìn)一步放寬對RCEP成員在金融、教育、醫療、物流等領(lǐng)域的準入限制；通過(guò)共同建立標準化體系，消除大部分商品與服務(wù)的技術(shù)性貿易壁壘，并以相互承認原則保障要素的自由便利流動(dòng)，如此等等。

放眼未來(lái)，中國自主、務(wù)實(shí)推進(jìn)單邊開(kāi)放的步伐還會(huì )持續。比如探索對東盟實(shí)施全面“零關(guān)稅”政策；對日韓放開(kāi)汽車(chē)、演藝等商品與服務(wù)市場(chǎng)；發(fā)揮海南自貿港等中國自貿區在單邊開(kāi)放中的特殊作用。

在世界百年大變局下推動(dòng)共建高水平RCEP取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要相關(guān)各方把握大勢、增進(jìn)共識、排除干擾、共同行動(dòng)，需要充分發(fā)揮區域內包括媒體、智庫等相關(guān)方面的支持作用，進(jìn)而形成共建高水平RCEP的強勁合力。（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)）