【學(xué)思踐悟】

作者：戴斌（中國旅游研究院院長(cháng)）

發(fā)展好旅游業(yè)，對于更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒都具有重要意義。5月19日，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“文旅融合前景廣闊，要推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”?！笆逦濉睍r(shí)期，必須深入貫徹習近平總書(shū)記“堅持守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護與開(kāi)發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全”的重要指示精神，科學(xué)把握旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，面向新需求，培育新動(dòng)能，著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展呈現新趨勢

文化和旅游部日前發(fā)布的《2024年文化和旅游發(fā)展統計公報》顯示，2024年，我國國內居民出游56.2億人次，同比增長(cháng)14.8%。國內居民出游總花費5.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)17.1%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展規模不斷壯大、行業(yè)結構持續優(yōu)化，呈現出一系列新趨勢、新特征。

大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段。當前，旅游已經(jīng)融入廣大城鄉居民的日常生活，成為人民美好生活的日常選項，越來(lái)越多的縣域中心城鎮和農村居民參與旅游活動(dòng)，成為旅游消費新主體。我國豐富的自然和文化遺產(chǎn)，成為旅游業(yè)發(fā)展的本底資源，滿(mǎn)足了游客休閑、度假、研學(xué)、旅居的新需求。人們在旅程中體驗生活之美，人民美好生活成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。面對旅游市場(chǎng)新需求和旅游產(chǎn)業(yè)新變化，更加需要將高質(zhì)量發(fā)展作為旅游業(yè)中長(cháng)期規劃和實(shí)踐創(chuàng )新的指導思想。

文化和旅游正在更大范圍、更深程度、更高水平上融合發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就文化與旅游融合發(fā)展作出重要指示批示，強調“以文塑旅、以旅彰文”，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。中華民族自古就把旅游和文化修養結合在一起，崇尚“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”。旅游是修身養性之道，臨江山勝跡而與天地精神往來(lái)，旅行之路，“游物”也“游心”。今天，國家文化公園、考古遺址公園、歷史文化名城古鎮和街區、博物館、紀念館、圖書(shū)館、文化館、非遺民俗、音樂(lè )會(huì )、演唱會(huì )已經(jīng)成為越來(lái)越重要的旅游場(chǎng)景，文化和旅游融合的新作品、新項目和新業(yè)態(tài)不斷涌現，回應了當代旅游業(yè)“以文化人、以旅惠民”的新要求。

旅游業(yè)正在加速從傳統到現代轉型，先進(jìn)制造、人工智能和數字化成為旅游發(fā)展的新動(dòng)能?？萍忌羁谈淖冎?zhù)人民的生產(chǎn)生活方式，重構了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，也重塑了當代旅游發(fā)展格局。高速公路、高速鐵路、航空工業(yè)、衛星導航等正在深刻改變著(zhù)人們的旅游方式，越來(lái)越多的人可以自由到達更遠的遠方。數字技術(shù)為場(chǎng)景重構和內容創(chuàng )新提供有力支撐，創(chuàng )作了大量文化新空間和旅游新場(chǎng)景，培育了科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )意企業(yè)，形成了智慧景區、智能酒店、智慧交通等新業(yè)態(tài)。大數據技術(shù)廣泛用于旅游統計、客流監測與預警、信用評估等，有效提升了旅游治理體系和治理能力現代化水平。

入境旅游市場(chǎng)加速恢復，國際和港澳臺旅游市場(chǎng)進(jìn)入持續增長(cháng)和全面發(fā)展新階段。2023年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議就解決外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習、旅游堵點(diǎn)作出針對性部署。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》。在中央和各地多項政策推動(dòng)下，外籍游客來(lái)華旅游面臨的支付難、購票難、住宿難等“堵點(diǎn)”得到明顯改善，“中國旅游”迅速成為全球熱點(diǎn)。2024年，我國接待入境游客約1.3億人次，入境游客總花費942億美元，同比增長(cháng)均高于60%。其中，接待外國游客2694萬(wàn)人次，同比增長(cháng)達95.5%。通過(guò)免簽入境的外國人2012萬(wàn)人次，增長(cháng)達112.3%。

推動(dòng)“十五五”時(shí)期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)

面向“十五五”時(shí)期，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要有效解決旅游發(fā)展不均衡、游客滿(mǎn)意度不夠高、發(fā)展動(dòng)能不夠新、市場(chǎng)主體不夠強、居民獲得感不夠多等問(wèn)題，在國家旅游業(yè)發(fā)展規劃體系中，必須圍繞這些問(wèn)題部署一系列針對性的舉措。

以高質(zhì)量供給滿(mǎn)足高水平需求。一方面，盤(pán)活旅游行業(yè)存量，增強旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。全面實(shí)施旅游景區煥新、旅游度假區創(chuàng )新、旅游休閑街區賦新等工程。依托自然資源的旅游景區，引入現代化的旅游設施、旅游裝備和文化娛樂(lè )項目，因地制宜發(fā)展低空飛行、沙漠酒店、溫泉康養、科普研學(xué)、群眾體育和文化娛樂(lè )項目，不斷提升游客體驗和重游意愿。另一方面，培育科技新動(dòng)能，創(chuàng )造新場(chǎng)景，用好人文經(jīng)濟學(xué)推動(dòng)城市休閑和鄉村旅游。鼓勵投資機構和市場(chǎng)主體建設更多小而精、小而美、小而暖的項目。加強對酒店、景區、旅行社等旅游細分領(lǐng)域的培育支持，鼓勵文化、體育、交通企業(yè)等開(kāi)展跨領(lǐng)域的“+旅游”服務(wù)。

積極培育國家旅游線(xiàn)路，加快建設入境旅游首站城市。世界級旅游城市、旅游景區、旅游度假區、國家旅游線(xiàn)路、世界一流的旅游企業(yè)和服務(wù)品牌是高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。依托長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江五大國家文化公園，重點(diǎn)培育國家旅游線(xiàn)路。依托“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)交旅融合，重點(diǎn)培育一批旅游專(zhuān)列和自駕旅游線(xiàn)路。加快建設海南國際旅游消費中心、青海國際生態(tài)旅游目的地、湖北世界知名文化旅游目的地、桂林世界級旅游城市等，加快建設河西走廊、巴蜀文化旅游走廊。依托上海、廣州、北京、西安、成都、重慶等建設面向外國游客的入境旅游首站城市，依托深圳、珠海等建設面向港澳地區的入境旅游首站城市，攜手港澳培育多目的地大灣區旅游城市群，依托廈門(mén)、福州等建設面向臺灣地區的入境旅游首站城市。協(xié)調財政、稅務(wù)、海關(guān)和金融部門(mén)，完善首站城市的市場(chǎng)免稅店、離境退稅點(diǎn)、國際信用卡支付體系。協(xié)調海關(guān)、民航、鐵路、海事、郵政等部門(mén)，推廣市區遠程值機、酒店行李托運、入境轉國內行李直掛，推動(dòng)“旅游+物流”，建設國際游客友好型城市。

推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文、宜融則融、能融盡融，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化與現代旅游需求廣泛融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游供給深度融合，為游客創(chuàng )造更多的文化體驗新空間和旅游消費新場(chǎng)景。支持文化、科研和旅游企業(yè)在旅游目的地和旅游度假區投資建設大型主題公園。推動(dòng)文物與旅游融合，分類(lèi)完善文物主題游線(xiàn)路，培育和推廣文化遺產(chǎn)游主題線(xiàn)路。推動(dòng)教育與旅游融合，以中小學(xué)生課外實(shí)踐為重點(diǎn)，倡導“書(shū)生意氣的研學(xué)、家國天下的旅行”，完善全生命周期研學(xué)旅游保障體系，重點(diǎn)建設一批高水平的國家營(yíng)地、研學(xué)基地和研學(xué)課程。推動(dòng)影視文學(xué)與旅游融合，培育并推廣一批“跟著(zhù)電影去旅游”“跟著(zhù)課本去旅游”“跟著(zhù)名著(zhù)去旅游”等影視和文學(xué)主題線(xiàn)路。推動(dòng)藝術(shù)下沉和旅游向上，讓廣大游客在行程中領(lǐng)略自然之美、領(lǐng)悟文化之美、陶冶心靈之美。推進(jìn)旅游與科技融合，積極發(fā)展智慧旅游，挖掘先進(jìn)制造、大國重器、數字技術(shù)的資源潛力，讓海內外游客在這片美麗的國土上看見(jiàn)歷史悠久的文化遺產(chǎn)，更看見(jiàn)生生不息的未來(lái)場(chǎng)景。

《光明日報》（2025年06月10日 06版）