中國式現代化既包括城市的現代化，又包括農業(yè)農村現代化。沒(méi)有農業(yè)農村現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的?！读暯浇?jīng)濟文選》第一卷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文選》）中不少著(zhù)作都對農業(yè)農村現代化作出深刻論述。比如，《關(guān)于構建新發(fā)展格局》指出：“實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求”；《貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系》指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”；等等。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出戰略部署，明確了農村改革的重點(diǎn)任務(wù)。2025年中央一號文件開(kāi)宗明義指出“實(shí)現中國式現代化，必須加快推進(jìn)鄉村全面振興”，并對進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興作出重要部署。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的二十屆三中全會(huì )精神，落實(shí)好2025年中央一號文件部署要求，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

推進(jìn)農業(yè)農村現代化關(guān)鍵在改革

習近平總書(shū)記在《堅持所有權、保障承包權、用活經(jīng)營(yíng)權》中指出：“解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革，調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性。黨中央對深化農村改革高度重視?！蓖ㄟ^(guò)改革不斷調整完善農業(yè)農村生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我國農業(yè)農村發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，也是新征程上推進(jìn)農業(yè)農村現代化的必然要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內容的農村改革遍及全國，極大調動(dòng)了農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們之所以能夠用有限資源穩定解決14億多人口的吃飯問(wèn)題，讓全體農民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康，實(shí)現鄉村建設有序推進(jìn)、城鄉關(guān)系不斷重塑、農業(yè)發(fā)展邁上新臺階，關(guān)鍵就是靠改革。以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，通過(guò)完善農村土地“三權分置”制度、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、建立健全農業(yè)支持保護體系、建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制等改革舉措，不斷激活鄉村要素活力和農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)力。

當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國農業(yè)再獲豐收，農村和諧穩定，同時(shí)國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。2025年中央一號文件指出，越是應對風(fēng)險挑戰，越要夯實(shí)“三農”工作基礎。當前，我國城鄉二元體制尚未完全破除，城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分依然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。比如，農業(yè)基礎還不穩固，農業(yè)生產(chǎn)效率相對較低、農業(yè)比較效益低下、農產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農產(chǎn)業(yè)的1/4左右；鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，主要問(wèn)題是規模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出；城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，2024年我國城鄉居民人均可支配收入之比為2.34；農村社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境保護等方面也存在保障水平不高、農業(yè)面源污染治理有待加強等短板弱項；等等。這些問(wèn)題都是我國社會(huì )主要矛盾的反映，都是發(fā)展中亟須破解的難題。

解決農業(yè)農村現代化進(jìn)程中面臨的諸多難題，要求我們進(jìn)一步深化農業(yè)農村改革。黨的二十屆三中全會(huì )緊扣城鄉融合發(fā)展，對進(jìn)一步深化農業(yè)農村改革作出重要部署；2025年中央一號文件提出以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力并提出一系列重大改革舉措。這些重大改革舉措，既是黨中央圍繞當前我國農業(yè)農村現代化進(jìn)程面臨的突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)提出的針對性舉措，又統攝于加快農業(yè)強國建設、推動(dòng)鄉村全面振興和促進(jìn)城鄉融合發(fā)展等戰略目標之中，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，反映了我們黨做好“三農”工作的策略和思路。

把黨中央決策部署落到實(shí)處，要樹(shù)立城鄉“一盤(pán)棋”理念，不能僅就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民，要充分認識鄉村與城市、農業(yè)與工業(yè)之間的有機聯(lián)系，注重城鄉改革發(fā)展的統籌協(xié)調和各項改革舉措的系統集成，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉差距；抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，關(guān)注重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，特別是實(shí)現糧食安全、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，取得“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的改革實(shí)效。堅持因地制宜，立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題入手，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，辦一項是一項、辦一件成一件，不要一股腦去搞脫離實(shí)際的“高大上”或“面子工程”的東西。

抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)突破

進(jìn)一步深化農業(yè)農村改革是一個(gè)系統工程，要堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。這是因為農村經(jīng)濟、社會(huì )和文化等領(lǐng)域的改革不能局限于某一方面，需要全方位、多領(lǐng)域統籌協(xié)調。同時(shí)，農村一些領(lǐng)域長(cháng)期累積的深層次問(wèn)題往往成為制約改革進(jìn)程的重要“瓶頸”，具有突出的現實(shí)緊迫性和復雜性，需要通過(guò)發(fā)揮改革的牽引作用進(jìn)行重點(diǎn)突破?！段倪x》中多篇著(zhù)作都對抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破作出深刻論述。比如，《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革》提出：“堅持創(chuàng )新發(fā)展，既要堅持全面系統的觀(guān)點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)全局”；《推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系》指出：“要堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一”；等等。這些重要論述充分體現了習近平經(jīng)濟思想的世界觀(guān)和方法論。進(jìn)一步深化農業(yè)農村改革，要以習近平經(jīng)濟思想為指引，貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )精神，落實(shí)好2025年中央一號文件部署，緊緊抓住農業(yè)農村現代化的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推進(jìn)改革，謀細抓實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。

把牢糧食安全主動(dòng)權，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書(shū)記在《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》中指出：“我反復講，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧?！奔Z食安全是“國之大者”，只有把牢糧食安全主動(dòng)權，才能把穩強國建設、民族復興偉業(yè)的主動(dòng)權。近年來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們依靠自己的力量端穩了中國飯碗，有力維護了糧食安全。同時(shí)要清醒認識到，我國人多地少的國情沒(méi)有變，耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題依然突出，耕地占補平衡存在量不足、質(zhì)不高等問(wèn)題。隨著(zhù)我國糧食需求剛性增長(cháng)，端牢中國飯碗的壓力仍然較大，比如我國玉米供需依然處于緊平衡，大豆對外依存度仍然較高且進(jìn)口來(lái)源地高度集中，很容易被“卡脖子”。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出改革完善耕地占補平衡制度，加快健全種糧農民收益保障機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系等，2025年中央一號文件對持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力作出重要部署，這將破解耕地“非農化”“非糧化”“低質(zhì)量”等突出問(wèn)題，提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量效益和核心競爭力，維護國家糧食安全。

加快農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。習近平總書(shū)記在《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》中指出：“我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向”。隨著(zhù)居民消費需求變化、城鄉關(guān)系調整，農業(yè)功能從原來(lái)的糧食農業(yè)拓展為休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)甚至文化農業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合的農業(yè)新形態(tài)正在形成，這些變化孕育著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。從本質(zhì)上看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)革命是在技術(shù)革命性突破的牽引下，通過(guò)土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素重新組合及其持續升級，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)函數的躍遷，從而推動(dòng)農業(yè)深度轉型升級，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農產(chǎn)品附加值和品質(zhì)得以改善，農業(yè)綜合效益和競爭力得以提高。當前，我國農業(yè)發(fā)展存在著(zhù)結構性供過(guò)于求和供給不足并存、生產(chǎn)要素水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈水平有待拓展等問(wèn)題，阻礙著(zhù)農業(yè)轉型升級。從根源上看，這些問(wèn)題的產(chǎn)生與我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不完善和農業(yè)服務(wù)體系不健全等密切相關(guān)。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)等；2025年中央一號文件對推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)作出部署，這些舉措系統性鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，將為農業(yè)轉型升級提供體制保障。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，激發(fā)脫貧地區、脫貧人口的內生發(fā)展動(dòng)力。習近平總書(shū)記在《在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上的講話(huà)》中指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續?！贝蜈A(yíng)脫貧攻堅戰后，黨中央在“十四五”時(shí)期設立銜接過(guò)渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。近幾年，旱澇等自然災害多發(fā)重發(fā)，國內經(jīng)濟面臨下行壓力，脫貧群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收或多或少都會(huì )受到影響。我國對存在返貧風(fēng)險的人口實(shí)施了動(dòng)態(tài)監測和有效幫扶，在多重沖擊下始終筑牢全面小康社會(huì )的底線(xiàn)。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還面臨一些問(wèn)題，如統籌協(xié)調工作不暢、農村集體經(jīng)濟薄弱、部分脫貧人口自主脫貧意識淡薄等。為此，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》在提出完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制的同時(shí)，還提出建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度等，2025年中央一號文件專(zhuān)門(mén)設置“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”章節并提出一系列政策措施，兼顧了防止返貧和治理相對貧困兩大目標，有利于激發(fā)脫貧地區、脫貧人口的內生發(fā)展動(dòng)力，增強其可持續發(fā)展能力。

加快農業(yè)轉移人口市民化，推進(jìn)新型城鎮化。習近平總書(shū)記在《在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)》中指出：“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵，城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動(dòng)力和農村人口向城鎮轉移?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了快速城鎮化進(jìn)程，2023年我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到了66.2%，提前完成了“十四五”規劃中常住人口城鎮化率65%的目標。與此同時(shí)，2023年底我國戶(hù)籍人口城鎮化率為48.3%，與常住人口城鎮化率相差17.9個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，加快農業(yè)轉移人口市民化，解決好人的問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。當前，加快農業(yè)轉移人口市民化面臨一些障礙，比如戶(hù)籍制度壁壘導致落戶(hù)難、就業(yè)歧視和工資歧視、與戶(hù)籍掛鉤的基本公共服務(wù)缺失等，導致農業(yè)轉移人口難以真正融入城鎮。為此，必須采取有力舉措讓有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的人更快更好融入城市。近年來(lái)，各地在促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化方面進(jìn)行各種有益探索。比如，山東濟南設立外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)培訓、社會(huì )保障等一站式精細化服務(wù)，幫助他們更快融入城市，也有助于通過(guò)市場(chǎng)機制合理配置城鄉資源。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利等改革任務(wù)，2025年中央一號文件提出健全農業(yè)轉移人口市民化機制。這將進(jìn)一步提升中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，有利于消除農業(yè)轉移人口市民化的后顧之憂(yōu)，增強其市民化的意愿，同時(shí)有助于促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。

（作者單位：中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院）