6月2日，英國國防部公布一份長(cháng)達140頁(yè)的《戰略防御評估》報告，這是斯塔默領(lǐng)導的工黨政府自去年7月執政以來(lái)出臺的第一份事關(guān)英國國防的重大戰略文件，也是未來(lái)5年英國政府積極備戰的指導方針?！稇鹇苑烙u估》延續過(guò)去英國政府應對世界格局變化的總體思路，即宣揚外部威脅，尋找英國的敵對勢力，提升軍事力量確保英國的安全。稍有不同的是，斯塔默政府在推動(dòng)戰略落實(shí)上或比保守黨政府更加注重實(shí)效。
對于英國國防戰略的轉變，首相斯塔默在《星期日太陽(yáng)報》刊登的一篇文章中這樣寫(xiě)道：英國正面臨一個(gè)“更加危險的世界”，是時(shí)候“改變我們保衛這些（英國）島嶼的方式了”。在斯塔默政府看來(lái)，當前英國面臨的威脅更加嚴峻、迫切和難以預測，增加國防開(kāi)支和投資，讓英國“重新武裝”，實(shí)現從“戰略遏制”到“備戰策略”的轉變迫在眉睫。
要想讓英國進(jìn)入“備戰狀態(tài)”，就有必要說(shuō)明誰(shuí)是英國的主要防范對象。報告提出，歐洲—大西洋區域的安全形勢最為嚴峻，而俄羅斯則是其面臨的最主要威脅，為此英國必須加強核力量建設。斯塔默政府打算在未來(lái)5年投資150億英鎊用于自主控制的核彈頭項目，每18個(gè)月生產(chǎn)一艘“奧庫斯”級核潛艇，將英國核潛艇的數量從7艘增至12艘，充實(shí)原有的以“前衛”級核潛艇為主的核威懾力量。另外，英方還希望購買(mǎi)能夠發(fā)射戰術(shù)核武器的美制戰斗機。有消息人士稱(chēng)，英方或考慮采購美國的F-35A隱形戰斗機。
在加強戰略威懾力量建設的同時(shí)，英方還希望打造一支混合型皇家海軍、一支具有“殺傷力提升10倍”的陸軍、一支擁有新型戰機的皇家空軍，而這都離不開(kāi)政府投資。斯塔默政府承諾每年撥款110億英鎊用于前線(xiàn)裝備，投資15億英鎊新建至少6個(gè)軍工廠(chǎng)、生產(chǎn)7000件遠程武器，以及額外撥款15億英鎊用于改善軍人住宿條件。
在強調加強英軍常規和戰略作戰能力重要性的同時(shí)，斯塔默政府還特別突出相關(guān)計劃帶來(lái)的“國防紅利”，比如核武項目能支撐9000多個(gè)就業(yè)崗位、新軍工廠(chǎng)能創(chuàng )造1000多個(gè)就業(yè)崗位等?！缎l報》等英國媒體稱(chēng)，工黨這是在推行利用大規模投資軍備來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“軍事凱恩斯主義”。
英方雖有試圖通過(guò)“軍事凱恩斯主義”推進(jìn)英國國防戰略、重建英國軍事工業(yè)的“雄心壯志”，但其仍存在諸多認知誤區，并在實(shí)施時(shí)面臨困難。
首先，英方報告中體現的對外戰略存在認知誤區。英國將中國與其應對所謂“俄羅斯威脅”強行綁定，認為俄羅斯出兵烏克蘭得到中國支持。這實(shí)際上是一些英國政客固有偏見(jiàn)的反映，也就是將俄羅斯同中國、伊朗等國“捆綁”對待。對英國而言，圍繞“俄羅斯威脅”將中國等國共同塑造為外部威脅可能有其自身考慮，但并不符合事實(shí)。國與國之間的核心利益與內外政策均有較大差別，強行將某些國家視為同一陣營(yíng)并以此為基礎制定應對策略，極容易導致戰略層面的誤判。更重要的是，英方污蔑中方支持俄羅斯出兵烏克蘭的說(shuō)法十分荒謬。中國在俄烏問(wèn)題上的立場(chǎng)一以貫之，一直為勸和促談努力，與英國此前挑動(dòng)俄烏局勢升級的做法形成鮮明對比。
其次，財政缺口將成為工黨政府推行“軍事凱恩斯主義”的瓶頸。斯塔默稱(chēng)，2027年英國的國防開(kāi)支會(huì )達到其GDP的2.5%，2029年后將根據英國的經(jīng)濟和財政情況設定3%的目標。然而，目前英國政府面臨巨額財政虧空，國防投資在短期內無(wú)法盈利，還可能會(huì )增加英國的財政赤字，更難以從根本上改變英國低迷的經(jīng)濟形勢。國防大臣希利通過(guò)削減英國對外援助資金來(lái)加大國防投資無(wú)法持久，反而可能加速削弱英國的軟實(shí)力。
最后，英方計劃的目的或在于“以戰止戰”，然而卻很可能導致地區乃至國際安全局勢進(jìn)一步惡化。通過(guò)升級核武庫應對外部威脅，只會(huì )增加歐洲本已極為嚴峻的安全風(fēng)險。更何況，擴軍備戰能給英國人帶來(lái)更多的安全感還是進(jìn)一步加劇不安全感，猶未可知。同時(shí)，當前英國現役職業(yè)軍人不足13萬(wàn)，若大力投資軍備，必然導致軍火生產(chǎn)過(guò)剩。英方稱(chēng)將成立新的國防出口局，目標是推動(dòng)武器出口?？梢钥闯?，英國加強國防工業(yè)建設的意圖可能還是想在全球軍火貿易領(lǐng)域賺取更多利益，但這顯然與推動(dòng)地區局勢降溫、促進(jìn)世界和平的目標相違背。
總的來(lái)說(shuō)，斯塔默政府的國防戰略沒(méi)有脫離其相對陳舊的戰略思維，試圖通過(guò)塑造外部威脅的方式為發(fā)展軍事工業(yè)、拉動(dòng)內外需求提供理由?！败娛聞P恩斯主義”是否有效仍需時(shí)間檢驗，但有一點(diǎn)可以明確，那就是英國需要反思其在安全領(lǐng)域的認知和決策，思考其能否真正為英國、為歐洲乃至世界帶來(lái)穩定。（作者是上海外國語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專(zhuān)家）
