發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，客觀(guān)上要求加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系?！读暯浇?jīng)濟文選》第一卷中不少著(zhù)作都對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成新型生產(chǎn)關(guān)系作出深刻論述。比如，《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革》指出：“我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠”；《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系”；《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》指出：“堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”；等等。當前，隨著(zhù)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化為代表的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加速融合，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力正在實(shí)踐中形成，對技術(shù)、數據、人才等創(chuàng )新要素的權利分配、治理結構、合作模式等提出了新的要求，迫切需要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。深刻認識新型生產(chǎn)關(guān)系與新質(zhì)生產(chǎn)力的運動(dòng)變化規律、本質(zhì)結構、表現形式和典型特征，有助于通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀(guān)念束縛和體制機制障礙，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現中國式現代化。

加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內在要求，也是搶占發(fā)展先機、構建競爭優(yōu)勢的重要前提

習近平總書(shū)記在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì )變遷和政治變革的終極原因?！笨v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷程，根本推動(dòng)力是生產(chǎn)力的突破式變革和跨越式躍遷。但是，面對生產(chǎn)力變遷帶來(lái)的機遇，不同國家推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的能力卻存在差異，究其原因主要在于能否與時(shí)俱進(jìn)形成適應新的生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)革命性突破，還是生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，都離不開(kāi)構建與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。比如，隨著(zhù)近年來(lái)新技術(shù)的大規模涌現和廣泛應用，數據要素、智能算法、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同等驅動(dòng)的生產(chǎn)模式變遷，以及電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，都迫切需要健全完善相關(guān)體制機制，助力和保障其健康有序發(fā)展。

從生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的視角看，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步全面深化改革、加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。例如，人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，但要把人工智能切實(shí)應用到各行各業(yè)、真正發(fā)揮生產(chǎn)力提升效應，需要構建與其技術(shù)—經(jīng)濟范式相適應的生產(chǎn)關(guān)系。這是因為人工智能的產(chǎn)業(yè)化應用不是簡(jiǎn)單的技術(shù)輸出，它需要人工智能的技術(shù)研發(fā)機構和應用企業(yè)之間緊密合作，以新的企業(yè)組織形式共同打造數字化解決方案，進(jìn)而推動(dòng)人工智能融合創(chuàng )新和廣泛應用；同時(shí)，人工智能的效用發(fā)揮需要海量數據，只有構建起完善的數據確權、交易、收益制度體系，才能充分激發(fā)人工智能模型訓練和產(chǎn)業(yè)應用，釋放人工智能的生產(chǎn)力提升效應。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍加速拓展，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要機遇。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，是在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)的關(guān)鍵。從競爭的角度來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力的國際競爭在很大程度上也是新型生產(chǎn)關(guān)系的競爭，能否構建新型生產(chǎn)關(guān)系是能否搶占發(fā)展先機、構建優(yōu)勢的重要前提。近年來(lái)，一些歐美國家圍繞半導體、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域強化選擇性產(chǎn)業(yè)政策，本質(zhì)上就是通過(guò)土地、稅收、補貼等產(chǎn)業(yè)政策手段重構生產(chǎn)關(guān)系，加快推動(dòng)本國科技創(chuàng )新能力提升，形成不同于以往的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。從生產(chǎn)力變革帶動(dòng)國際格局演變的歷史來(lái)看，構建與新的生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系是后發(fā)國家抓住戰略機遇實(shí)現彎道超車(chē)的關(guān)鍵。比如，英國抓住第一次工業(yè)革命機遇實(shí)現領(lǐng)先離不開(kāi)知識產(chǎn)權保護制度、現代銀行制度等的構建，德國在第二次工業(yè)革命中崛起離不開(kāi)研究型大學(xué)、研發(fā)機構等的形成，美國在第三次工業(yè)革命中成為世界強國離不開(kāi)現代資本市場(chǎng)制度、現代公司制度以及反壟斷制度等的重塑。當前，我國之所以能夠在這一輪全球競爭中形成獨特優(yōu)勢，根本在于習近平總書(shū)記高瞻遠矚，率先提出了新質(zhì)生產(chǎn)力這一具有原創(chuàng )性的概念，并推進(jìn)科技體制、教育體制、人才體制等改革，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、參與國際競爭奠定了理論基礎、指明了發(fā)展方向。

從實(shí)際出發(fā)加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要破除一些認識誤區、找準抓手和路徑

習近平總書(shū)記在《深化對中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的認識》中指出：“社會(huì )是不斷發(fā)展的，調節社會(huì )關(guān)系和社會(huì )活動(dòng)的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的要求?！毙滦蜕a(chǎn)關(guān)系內涵豐富、外延廣泛，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中各領(lǐng)域各方面的改革以及政策優(yōu)化都可以看作是在重塑和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)也要看到，在改革發(fā)展實(shí)踐中如何找到加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵抓手和路徑，常常面臨一些困境。比如，盡管認識到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，但有的地方出現“盲人摸象”無(wú)從下手、不知道怎么改革的情況，也有的地方出現“眉毛胡子一把抓”、盲目推動(dòng)改革的問(wèn)題；又如，由于無(wú)法精準識別新型生產(chǎn)關(guān)系中“新型”的內核，或者由于對傳統生產(chǎn)關(guān)系有路徑依賴(lài)，有的地方在構建新型生產(chǎn)關(guān)系中還面臨條件約束的困境；等等。

解決上述問(wèn)題，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要論述精神，形成正確思想觀(guān)念，破除一些認識誤區，把握好破和立的辯證統一。一是形成新型生產(chǎn)關(guān)系不能脫離新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，適應和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是判斷改革成效的“試金石”。例如，浙江省推出“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設行動(dòng)方案，2024年“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到9.19萬(wàn)億元。浙江省打造智能物聯(lián)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)集群，依托的是其堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新條件和區位優(yōu)勢。但是，如果在其他不具備這些條件的地區采取同樣的措施，很容易產(chǎn)生在這些新興領(lǐng)域“一哄而上”的情況，不但不能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而且可能造成巨大浪費。二是政策措施不能脫離產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律。新質(zhì)生產(chǎn)力在不同產(chǎn)業(yè)有不同的表現形態(tài)，與其相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系也不應該是整齊劃一的，比如，不能把治理粗鋼的產(chǎn)業(yè)政策用于新材料產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同的產(chǎn)業(yè)政策。例如，我國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策，1G重點(diǎn)是以“技術(shù)引進(jìn)”解決“有無(wú)”的問(wèn)題，2G重點(diǎn)是以“消化吸收再創(chuàng )新”在“跟跑”中不斷縮小差距，3G重點(diǎn)是以“自主標準建設”牽引自主產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，4G重點(diǎn)是以“標準融合+集成創(chuàng )新”實(shí)現“并跑”中的合作共贏(yíng)，當前5G應用和6G研發(fā)重點(diǎn)是強化原始創(chuàng )新引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對于不同問(wèn)題要具體分析其性質(zhì)并分別施策。例如，對于一些大企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢、平臺算法形成的“數字泰勒主義”，需要及時(shí)遏制價(jià)值創(chuàng )造與利益分配的失衡，防止對靈活就業(yè)者、外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權益的損害。在此基礎上，要進(jìn)一步全面深化改革，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。

深化經(jīng)濟體制改革是重點(diǎn)。經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)是根據生產(chǎn)力發(fā)展的需要，調整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，從而解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會(huì )活力。20多年前，在浙江工作的習近平同志面對資源環(huán)境要素制約、生態(tài)環(huán)境約束，為浙江發(fā)展量身打造“八八戰略”，就是利用浙江在生產(chǎn)力發(fā)展中八個(gè)方面的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，推進(jìn)八個(gè)方面改革，將其轉化為浙江生產(chǎn)力發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，推動(dòng)浙江經(jīng)濟發(fā)展全方位、系統性、深層次蝶變，樹(shù)立了加快形成新的生產(chǎn)關(guān)系的典范。新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，建立完善各領(lǐng)域的制度體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì )擘畫(huà)了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的宏偉藍圖，以經(jīng)濟體制改革為牽引對中國特色社會(huì )主義各領(lǐng)域改革作出重要安排，提出了300多項改革措施。進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，一個(gè)重要方面就是要圍繞形成新型生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步解放思想，破除不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，打通影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )新活力、提升原始創(chuàng )新能力是核心。生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)就是人類(lèi)不斷提升改造自然、創(chuàng )造物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的能力。與傳統生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著(zhù)特點(diǎn)是創(chuàng )新。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，就是要通過(guò)調節和重塑生產(chǎn)環(huán)節中的各種關(guān)系，強化對各類(lèi)微觀(guān)主體的創(chuàng )新激勵，增強其創(chuàng )新動(dòng)力，形成各類(lèi)主體協(xié)同高效創(chuàng )新的局面，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實(shí)支撐。從創(chuàng )新主體類(lèi)型看，勞動(dòng)者這一生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性的要素是推動(dòng)創(chuàng )新最微觀(guān)的主體，構建新型生產(chǎn)關(guān)系就是要通過(guò)深化教育體制、科技體制改革，培育與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的勞動(dòng)者，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新動(dòng)力和創(chuàng )新活力；企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng )新最重要的組織單元，構建新型生產(chǎn)關(guān)系要在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程中，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)企業(yè)加大創(chuàng )新投入。從創(chuàng )新活動(dòng)內容看，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是提升各類(lèi)主體的原始創(chuàng )新能力、顛覆性創(chuàng )新能力。新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的創(chuàng )新，更加突出原始創(chuàng )新、底層技術(shù)創(chuàng )新和突破式創(chuàng )新的作用，更加突出通過(guò)原始創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控實(shí)現高水平科技自立自強。這就要求由新型生產(chǎn)關(guān)系所激發(fā)的創(chuàng )新行為，更多的是通過(guò)激發(fā)各類(lèi)主體的基礎研究投入，提升原始創(chuàng )新和突破式創(chuàng )新能力。

加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)任務(wù)和措施

習近平總書(shū)記在《深化對中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的認識》中指出：“改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力”；在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規劃引導、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機制調節、企業(yè)等微觀(guān)主體不斷創(chuàng )新，是政府‘有形之手’和市場(chǎng)‘無(wú)形之手’共同培育和驅動(dòng)形成的?！奔涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要按照黨的二十屆三中全會(huì )要求，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下，系統謀劃重點(diǎn)任務(wù)、部署改革措施，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，形成科學(xué)高效的制度體系。一是建立高標準市場(chǎng)體系，特別是在長(cháng)期市場(chǎng)交易中通過(guò)價(jià)格機制、競爭機制等自發(fā)形成相對穩定的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各方面關(guān)系，如契約制度、平臺模式等，加快各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。二是推動(dòng)完善體制機制和政策體系，圍繞社會(huì )化大生產(chǎn)的需要，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，比如完善知識產(chǎn)權保護制度、科技成果轉化制度、原始創(chuàng )新制度等，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。三是鼓勵企業(yè)推動(dòng)組織模式變革、分配機制創(chuàng )新、治理體系重構等，加快形成包容技術(shù)演進(jìn)、保障多方主體權益、促進(jìn)價(jià)值共創(chuàng )共享的新型制度框架。在此過(guò)程中，要在準確把握政府行為邊界的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，破除一些競爭性要素市場(chǎng)仍然存在的壟斷行為，推動(dòng)加快形成全國統一大市場(chǎng)，營(yíng)造更加公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境，讓市場(chǎng)機制在更大范圍更加充分地發(fā)揮作用，讓新型生產(chǎn)關(guān)系在市場(chǎng)機制中更加高效地孕育；發(fā)揮政府在市場(chǎng)監管中的作用，推動(dòng)反不正當競爭法、反壟斷法等制度體系和政策體系完善，規范經(jīng)營(yíng)主體的行為；在存在外部性、協(xié)調失敗等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府政策的干預作用。

創(chuàng )新要素配置方式，充分發(fā)揮數據要素的賦能作用。當前，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，正在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。順應這一趨勢，要加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，創(chuàng )新數據要素配置方式。要進(jìn)一步完善數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據相關(guān)權利結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質(zhì)量數據要素供給。在國家數據分類(lèi)分級保護制度下，推進(jìn)數據分類(lèi)分級確權授權使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產(chǎn)權制度體系。完善數據等要素市場(chǎng)化配置機制，擴大數據要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻參與分配的渠道。同時(shí)，完善知識產(chǎn)權制度體系建設，統籌推進(jìn)專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。優(yōu)化知識產(chǎn)權制度落地實(shí)施，降低知識產(chǎn)權維權成本。

深化科技創(chuàng )新體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機制。特別是針對當前我國關(guān)鍵核心技術(shù)被卡脖子、原始創(chuàng )新能力薄弱等問(wèn)題，以激發(fā)基礎研究投入、強化原始創(chuàng )新能力提升為導向，構建有針對性的制度體系和政策措施。根據科技發(fā)展趨勢，優(yōu)化高等院校的學(xué)科設置和人才培養模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養急需人才。明確高校、科研機構以及企業(yè)等主體在基礎研究中的差異化定位，筑牢基礎研究根基。健全要素參與分配機制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本和數據等生產(chǎn)要素活力，更好體現知識、技術(shù)人才在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的市場(chǎng)價(jià)值。完善支持風(fēng)投基金發(fā)展的體制機制，明確政府投資基金定位，完善分級分類(lèi)管理機制，提升專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運作水平，促進(jìn)形成規模適度、布局合理、運作規范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局；擴大市場(chǎng)化風(fēng)險投資基金規模，提升市場(chǎng)化風(fēng)險投資基金運營(yíng)效率。同時(shí)，完善科技成果轉化機制，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體的產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)。健全推動(dòng)擴大高水平對外開(kāi)放的體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新活動(dòng)的國際交流合作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國際環(huán)境。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2025年06月03日 09 版）