近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是我國運用市場(chǎng)化機制優(yōu)化資源環(huán)境要素配置的重要部署，標志著(zhù)綠色低碳轉型進(jìn)入系統性改革新階段。

總量控制，奠定市場(chǎng)基石。《意見(jiàn)》明確提出“加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)逐步由強度控制轉向配額總量控制”，理順了碳市場(chǎng)目標設定的邏輯前提?！翱偭靠刂婆c交易”作為國際公認的市場(chǎng)化減排政策工具，其核心邏輯是通過(guò)設定排放總量上限，并將排放配額分配給經(jīng)營(yíng)主體，允許配額在主體間交易，從而以最低社會(huì )成本實(shí)現減排目標?；谥攸c(diǎn)控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放水平的強度控制雖具備靈活性，但缺乏絕對排放上限，無(wú)法為市場(chǎng)提供明確的減排目標錨點(diǎn)，市場(chǎng)稀缺性信號缺失，難以為企業(yè)提供持續減排激勵。轉向配額總量控制，并與碳排放雙控制度銜接，意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)將擁有一個(gè)基于科學(xué)測算、剛性約束的排放上限。這不僅為碳排放配額賦予了稀缺性?xún)r(jià)值，更是構建有效價(jià)格形成機制、引導全社會(huì )資源向低碳領(lǐng)域高效流動(dòng)的基礎。這一被國際實(shí)踐所驗證的核心模式，將成為我國碳市場(chǎng)建設的基石。

配額分配，平衡免費與有償。配額分配是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)?！兑庖?jiàn)》提出“統籌碳排放控制目標、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例”。初始階段以免費方式進(jìn)行配額分配，可增強企業(yè)參與碳市場(chǎng)的意識和能力，降低企業(yè)轉型成本，保障市場(chǎng)平穩啟動(dòng)。但是免費分配也導致市場(chǎng)價(jià)格信號失真，部分高排放企業(yè)缺乏真正的減排動(dòng)力。隨著(zhù)碳市場(chǎng)逐步成熟，“有序提高有償分配的比例”將逐步強化“污染者付費”原則，使碳成本更真實(shí)地內化于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)履約”轉向“主動(dòng)減排”。這種漸進(jìn)式有償化改革，既尊重歷史排放現實(shí)與行業(yè)差異，又堅定不移地推動(dòng)配額從“計劃分配物”向“市場(chǎng)競購品”轉變，為碳價(jià)有效反映碳排放容量資源的稀缺性鋪平道路。國際經(jīng)驗表明，有償分配機制（如配額拍賣(mài)）既可通過(guò)價(jià)格發(fā)現引導資源配置，又能發(fā)揮政府調節碳配額市場(chǎng)供需的功能，其形成的收入還可用于支持低碳技術(shù)創(chuàng )新。

市場(chǎng)擴容，拓展深度與激發(fā)活力。一個(gè)成熟的碳市場(chǎng)需要廣度與深度，碳價(jià)格形成與碳配額流動(dòng)需以市場(chǎng)活躍度為基礎?！兑庖?jiàn)》指出“結合碳達峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式”。當前，全國碳市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，其減排潛力與成本曲線(xiàn)相對單一。擴大行業(yè)覆蓋范圍后，將拓展市場(chǎng)邊界，參與主體更加多元，有利于基于成本差異釋放更豐富的減排機會(huì )。那些減排成本較低的企業(yè)或項目有更多機會(huì )出售其多余配額給減排成本較高的企業(yè)，從而實(shí)現資源在不同部門(mén)之間的優(yōu)化配置。同時(shí)，擴展主體、豐富交易品種與交易方式，將顯著(zhù)提升市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度、價(jià)格發(fā)現效率及風(fēng)險管理能力，吸引更廣泛參與者，使市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

金融賦能，注入市場(chǎng)動(dòng)力。《意見(jiàn)》要求，“積極穩妥推進(jìn)金融機構參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設，引導金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)”。碳市場(chǎng)的高效運轉離不開(kāi)金融體系的賦能。金融機構的參與，不僅能提供充裕流動(dòng)性、降低交易成本，還能通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險對沖工具，激活碳資產(chǎn)價(jià)值。綠色信貸、綠色債券可定向支持減排項目開(kāi)發(fā)；碳資產(chǎn)質(zhì)押融資有助于盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)。金融工具的創(chuàng )新與組合，有望構建圍繞碳市場(chǎng)的多層次綠色金融服務(wù)生態(tài)，為低碳轉型增強資本支持。

制度協(xié)同，破除重復掣肘。《意見(jiàn)》針對綠證、用能權與碳市場(chǎng)銜接，按照“避免重復獲益”與“避免重復履約”的原則，提出“加強綠證與全國碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益”，以及“加強用能權交易與碳排放權交易銜接協(xié)調，結合全國碳排放權交易市場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)各相關(guān)地區用能權交易試點(diǎn)有序退出，避免重復履約增加企業(yè)負擔”。這體現了以系統思維破解我國綠色治理深層矛盾的思路，包括環(huán)境權益的重復計算與政策工具的相互掣肘，推動(dòng)制度協(xié)同。此舉也進(jìn)一步確立了碳價(jià)在資源配置中更核心的地位。

總體來(lái)看，《意見(jiàn)》針對我國碳市場(chǎng)構建了一個(gè)層層遞進(jìn)的深化改革藍圖：從制度銜接確立總量根基，到配額分配引入成本約束，到市場(chǎng)擴容激發(fā)活力，以金融賦能注入動(dòng)力，最后加強制度協(xié)同避免重復收益和重復履約。這一系列措施，有望系統性地解決過(guò)去碳市場(chǎng)存在的碎片化、行政化、流動(dòng)性不足、金融支持薄弱等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現建設“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場(chǎng)這一目標。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王克）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲