【光明論壇】

作者：鄒勝男（中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

近日，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì )問(wèn)題復雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強社會(huì )治理?！薄耙⒗物L(fēng)險隱患排查和治理，強化社會(huì )治安整體防控，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定?！边@為我們以系統思維加強和改進(jìn)社會(huì )治理提供了根本遵循。

從鞏義市運用數智技術(shù)創(chuàng )新的“數字助老、智慧生活”工作模式，到南陽(yáng)市西峽縣探索推出的“警司訪(fǎng)+”矛盾糾紛協(xié)調化解機制，再到河南公安系統開(kāi)展的“豫筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)……近年來(lái)，河南省秉持系統思維，用心用情辦好群眾身邊事，提升群眾幸福感。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)有機整體，無(wú)論是社會(huì )治理還是經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，都需要各領(lǐng)域各環(huán)節緊密配合、協(xié)同共進(jìn)。這就要求我們牢固樹(shù)立系統思維，打好政策“組合拳”，確保各項政策同向發(fā)力、精準有力。今年的《政府工作報告》明確提出，“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力”“健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制”“加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通”?？梢钥闯?，善用系統思維推進(jìn)政策統籌協(xié)同，是新時(shí)期提高政策實(shí)效的關(guān)鍵。

如何善用系統思維，提高政策實(shí)效？首要的是實(shí)現政策全過(guò)程銜接暢通的閉環(huán)管理。近年來(lái)，一些地方政府為避免出現“腸梗阻”問(wèn)題，在制定政策時(shí)特別重視前期調研，立足實(shí)際、有的放矢，針對問(wèn)題對癥下藥。在政策出臺后，還會(huì )做好事中的監督、跟蹤，及時(shí)反饋并進(jìn)行調整。例如，浙江省寧波市江北區在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”集成改革中，不僅找準找對群眾需求制定改革實(shí)施辦法，而且對政務(wù)服務(wù)“一件事”涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的服務(wù)事項進(jìn)行全域摸排和梳理，把準改革政策順利落地的關(guān)鍵環(huán)節和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)設立“辦不成事”反映窗口等收集相應問(wèn)題，不定期向區審管辦反饋調整政策。這些貫通于政策全過(guò)程的舉措，最終轉化為實(shí)打實(shí)的政策紅利。

善用系統思維還體現在充分考慮各類(lèi)政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導。提高政策實(shí)效，不能只關(guān)注政策本身，還應系統考慮關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，運用政策取向一致性評估等機制強化各領(lǐng)域政策合力，兼顧謀一域與謀全局，塑造穩定的政策預期，也是善用系統思維，最大化發(fā)揮政策實(shí)效的關(guān)鍵要義。

善用系統思維也要轉變觀(guān)念、凝聚共識。當前，不少公共政策制定者正由過(guò)去“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的線(xiàn)性思維方式，向“全過(guò)程、全方位、全鏈條”統籌協(xié)同的系統觀(guān)念轉變。這種觀(guān)念的轉變能有效消除“復讀機式政策落實(shí)”“各自為戰、政策打架”“非此即彼、短期突擊”等實(shí)踐困境。最重要的是，觀(guān)念轉變有利于凝聚共識，不斷釋放強大的政策紅利和治理效能。當“放管服”改革貫通政策全過(guò)程并有效整合跨部門(mén)力量，當碳達峰碳中和目標統籌經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全、民生保障多重考量，當鄉村振興戰略貫通產(chǎn)業(yè)振興、人才培育、文化傳承多維鏈條，不同群體逐漸在系統思維的坐標系中找到了利益交匯點(diǎn)。這種共識不是簡(jiǎn)單的意見(jiàn)統一，而是在把握事物本質(zhì)規律基礎上形成的價(jià)值共鳴，是保障政策實(shí)效最深厚的動(dòng)力源泉。

當前，置身“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景之下，政策實(shí)效的充分發(fā)揮更需要“致廣大而盡精微”的系統智慧。唯有善用系統思維，消除利益藩籬，才能讓各項政策在系統集成中釋放乘數效應，在協(xié)同發(fā)力中實(shí)現價(jià)值躍升。

《光明日報》（2025年05月30日 03版）