近日，20多個(gè)歐洲和阿拉伯國家以及一些國際組織在西班牙首都馬德里舉行會(huì )議，討論加沙局勢和巴勒斯坦問(wèn)題；下月，法國也將聯(lián)合沙特舉辦落實(shí)“兩國方案”的國際會(huì )議。這些外交行動(dòng)標志著(zhù)歐洲國家對巴勒斯坦問(wèn)題的政策開(kāi)始逐漸從外交表態(tài)邁向實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，可能展現出歐洲中東政策的戰略性轉向。
在2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)之初，大多數歐洲國家曾支持以色列行使“自衛權”，然而隨著(zhù)加沙人道主義災難不斷加劇，歐洲國家“反以”民意逐漸洶涌。從西班牙等國呼吁制裁以色列，到歐盟領(lǐng)導人譴責以軍對平民的空襲“令人發(fā)指”，歐洲對以色列的態(tài)度已然發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉變。這種轉變與歐洲的價(jià)值觀(guān)、地緣利益，以及各國國內局勢緊密相關(guān)。
首先，加沙人道主義災難挑戰歐洲道義底線(xiàn)。人權問(wèn)題一向受歐盟及各成員國重視，在人權領(lǐng)域的對外行動(dòng)也一直是歐盟外交政策的重點(diǎn)，歐洲民眾也對此事極為重視。以方在加沙逐漸升級的軍事行動(dòng)以及造成的嚴重后果沖擊了歐盟在相關(guān)事務(wù)上的底線(xiàn)，歐洲各國民眾也早已對以軍在加沙針對平民的行徑十分不滿(mǎn)。歐洲對以色列的耐心，如今已經(jīng)所剩無(wú)幾。
其次，歐洲國家希望借巴以問(wèn)題展示全新外交姿態(tài)，維護其在中東的地緣政治經(jīng)濟利益。由于長(cháng)期追隨美國，歐盟的中東政策一度喪失其獨立性，這同歐洲與中東地區緊密的經(jīng)濟聯(lián)系顯得非常矛盾。而隨著(zhù)歐洲內部“戰略自主”呼聲高漲，歐盟和歐洲多國可能希望通過(guò)在巴以問(wèn)題上的發(fā)聲彰顯自主性，推出符合歐洲外交、安全和經(jīng)濟利益的中東政策。同時(shí)，歐方也可能希望通過(guò)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程提升歐洲聲望，加強其在中東的戰略影響力。
再次，為確保國內選民支持，歐洲各國政府也必須作出反應。以德國為例，民調結果顯示，2024年6月，61％的德國人反對以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)，而這一比例在2023年11月僅為31％。類(lèi)似的例子還有：西班牙阿拉伯裔選民在2024年大選中成為關(guān)鍵搖擺群體，為爭取其支持，西政黨在巴以問(wèn)題上的態(tài)度就顯得至關(guān)重要。隨著(zhù)時(shí)間推移，不排除“挺巴”成為歐洲新“政治正確”的可能性。
根據歐方已有的動(dòng)作和透露出的信息，若歐洲想要進(jìn)一步對以施壓，可能會(huì )從以下四個(gè)方面入手。第一，馬德里會(huì )議上提出制裁以色列的“三步走”方案：凍結歐盟國家對以色列的武器出口；暫?！稓W盟—以色列聯(lián)系國協(xié)議》框架下的科研合作項目；對約旦河西岸以方非法定居點(diǎn)銀行賬戶(hù)實(shí)施定向凍結。該方案已經(jīng)獲得法國、挪威等國支持。這些制裁措施一旦落地，以方將遭受巨大損失。
第二，實(shí)施繞開(kāi)以色列的中東經(jīng)濟政策。受以色列在加沙軍事行動(dòng)影響，大量歐洲企業(yè)在中東的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊。例如，在國內活動(dòng)人士反對以及政府對以色列態(tài)度轉變的壓力下，英國、意大利、挪威、愛(ài)爾蘭等國的金融機構已經(jīng)削減了與以色列的經(jīng)濟聯(lián)系。若緊張局勢持續，不排除歐洲各國進(jìn)一步減少和限制對以經(jīng)貿聯(lián)系的可能性。
第三，建立獨立的巴勒斯坦人道援助走廊。馬德里會(huì )議已批準建立“地中海人道走廊”決議，將完全繞過(guò)以色列封鎖直接向加沙輸送物資。西班牙承諾承擔首期2.3億歐元費用，法國還提議動(dòng)用歐洲艦隊為救援船只護航。若此舉能夠落實(shí)，將極大增強歐洲在巴以沖突解決過(guò)程中的影響力。
第四，繼續推動(dòng)支持巴勒斯坦建國。本輪巴以沖突爆發(fā)后，西班牙、愛(ài)爾蘭等歐洲國家已正式承認巴勒斯坦國，法國總統馬克龍4月上旬曾表示可能會(huì )在未來(lái)幾個(gè)月內承認巴勒斯坦國。若歐盟層面加強對以施壓，不排除會(huì )有更多國家響應支持“兩國方案”。
總的來(lái)看，歐洲各國和歐盟調整中東政策，加強對以施壓，既有對歐洲內部形勢的考量，也有對整體對外戰略的考慮?？梢灶A見(jiàn)，如果歐洲各國能夠在巴以問(wèn)題和對以態(tài)度上進(jìn)一步統一立場(chǎng)，客觀(guān)上將提升歐洲在中東乃至國際舞臺上的影響力，也將為國際社會(huì )推動(dòng)巴以問(wèn)題解決掃清一些障礙。國際社會(huì )也樂(lè )意看到歐洲在巴以問(wèn)題解決過(guò)程中發(fā)揮積極作用。然而，歐洲內部尚有國家和一些社會(huì )群體堅定支持以色列，各國在此議題上是否能夠達成一致，相關(guān)表態(tài)能否轉變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的行動(dòng)，仍需進(jìn)一步觀(guān)察。美國對中東問(wèn)題的態(tài)度和反應，也可能會(huì )對歐洲產(chǎn)生影響。（作者是上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）
