菲律賓外交官員近日在第46屆東盟峰會(huì )期間聲稱(chēng)，考慮與中國達成更多有助于維護南海和平的協(xié)議。另一邊，美菲雙邊和多邊軍演一直在進(jìn)行，今年有進(jìn)一步升級之勢。美國攪亂南海之心世人皆知，而菲律賓在其慫恿下，“倚美制華”的小動(dòng)作亦是層出不窮，與其宣稱(chēng)的維護南海和平背道而馳。
日前，菲律賓在中國南沙群島鐵線(xiàn)礁挑釁鬧事遭到中方強有力反制，美國駐菲大使在社交媒體上發(fā)文，將中國海警的維權執法行動(dòng)蓄意抹黑為“威脅地區和平穩定”。當前，南海形勢總體穩定，但美國在海上、外交和認知等層面小動(dòng)作不斷，到底是誰(shuí)在威脅地區和平穩定其實(shí)一目了然。
在海上，美菲海警首次公開(kāi)與?？詹筷犜谀虾Ｅe行聯(lián)合海上演習，地點(diǎn)就在巴拉望和西民都洛附近水域。在外交層面，美國代表在聯(lián)合國公開(kāi)宣稱(chēng)“與菲律賓站在一起，譴責中國在南海的威脅和非法活動(dòng)”。在認知層面，美國駐新加坡使館在社交媒體上發(fā)布視頻，用新加坡組屋的比喻來(lái)映射中國在南海的權利主張，引發(fā)新加坡外交部回應和關(guān)切。這些舉動(dòng)在一定程度上表明，雖然南海問(wèn)題在美國政府目前的議事日程中相對靠后，其南海政策更多是以往的繼承和延續，但美國以中國周邊海洋問(wèn)題為抓手推行“以海制華”策略不會(huì )有根本性轉變。
從目前中國周邊海洋情勢來(lái)看，四方面都有美國的因素。一是領(lǐng)土問(wèn)題。第二次世界大戰結束后，作為戰后國際秩序的一部分，南沙群島有關(guān)島礁領(lǐng)土的主權歸屬問(wèn)題本已解決，但是冷戰的爆發(fā)和東亞地區國際形勢的變化，卻使問(wèn)題再一次被復雜化。二是海洋劃界問(wèn)題。國際海洋法在二戰以后的快速發(fā)展，使得沿海國家可主張的管轄海域的種類(lèi)和范圍得到大幅擴展。中國與8個(gè)海上鄰國海岸相鄰或隔海相望，與其中一些國家存在海洋主張重疊和劃界爭端。美國提出的“過(guò)度海洋主張理論”、發(fā)布的涉華“海洋邊界報告”、在南海仲裁案臺前幕后扮演的角色都是在對中國周邊海洋管轄權爭議施以影響。三是所謂“航行自由”問(wèn)題。航行自由問(wèn)題在中國的周邊海洋問(wèn)題中本來(lái)并不存在。20世紀90年代中期，美國針對南海問(wèn)題發(fā)表的政策聲明，首次將“航行自由”與中國周邊的領(lǐng)土海洋爭端聯(lián)系起來(lái)。美國加大在中國周邊海域開(kāi)展抵近偵察和其他軍事活動(dòng)的力度，這引發(fā)了兩國對專(zhuān)屬經(jīng)濟區內軍事活動(dòng)的合法性問(wèn)題的爭論。美國就南海問(wèn)題打起“航行自由”的幌子，實(shí)際上意圖將中國在南海的主張及其維護權益的措施和做法幾乎全部抹黑為危害“航行自由”。四是所謂“規則秩序”問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，建立“基于規則的秩序”在涉及中國周邊海洋問(wèn)題的討論中頻繁地被提及。這一提法的出臺有針對中國的意圖，其意圖實(shí)則在于“限制”中國在周邊海洋的行為。也正是在這樣的背景下，南海問(wèn)題越來(lái)越多地被美國裹挾到地緣政治對抗的敘事語(yǔ)境之中。
美國不愿看到南海風(fēng)平浪靜。多年來(lái)，美國熱衷于挑動(dòng)南海局勢升溫，以此削弱、遏制中國地區影響力。美國自身在南海的軍事活動(dòng)，如頻繁的軍艦巡航和聯(lián)合演習，既是其在南海地區影響力的持續投射，也是破壞地區和平穩定的外部因素。過(guò)去一段時(shí)間菲律賓多次非法登臨中國南沙群島鐵線(xiàn)礁，嚴重侵犯中國主權。中國海警采取的執法措施，完全是合法且必要的回應。美國四處煽風(fēng)點(diǎn)火借機指責中國，這種顛倒黑白的做法恰恰暴露了其挑動(dòng)地區局勢升溫的目的。
美國不愿看到東盟國家與中國相向而行。多年來(lái)，美國熱衷于以海上問(wèn)題挑撥關(guān)系，這一策略不僅導致有關(guān)國家內部社會(huì )和民意的撕裂，還可能在輿論認知和政治外交層面加劇有關(guān)國家與中國之間的矛盾。除直接針對爭端當事國外，美國還通過(guò)各種手段誘壓第三國在爭議問(wèn)題上選邊站隊。
美國不愿舍棄“南海問(wèn)題”這個(gè)工具。需要警惕的是，美國“極限施壓”的手法可能被用到南海問(wèn)題上，或將該問(wèn)題作為與中國在經(jīng)貿、科技等領(lǐng)域博弈的籌碼。隨著(zhù)菲律賓中期選舉結束，美菲兩國國內一些力量也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，試圖在海上制造新的摩擦點(diǎn)。當然，既往事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明，這種做法對中國不會(huì )起到任何作用。中國將根據維護自身在南海的主權、安全和發(fā)展利益的實(shí)際需要來(lái)采取不同的手段配置方案，美菲終究要經(jīng)歷一個(gè)從感知到反思的過(guò)程。維護南海和平，菲律賓說(shuō)到更需做到，只有真正付諸行動(dòng)，才能有助于實(shí)現地區的和平與穩定。（作者是中國南海研究院區域國別研究所所長(cháng)）
