當前國際形勢波譎云詭，除卻地緣政治沖突的復雜糾葛，以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命呈現巨大變革性影響力。一時(shí)之間，世界進(jìn)入“烏卡時(shí)代”（VUKA，volatile，uncertain，complex與ambiguous的縮寫(xiě)，即易變、不確定、復雜和模糊）。如何在“亂局”中把握大勢，中美兩個(gè)大國的互動(dòng)成為重要“參照系”。尤其是進(jìn)入2025年以來(lái)，特朗普再次執政恰逢中國DeepSeek“出圈”，中美AI競爭成為推升科技博弈熱度的“助燃劑”，美國對華科技戰略走向成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
由于美國國內對后續政策仍存爭議，加之特朗普強烈的個(gè)人執政風(fēng)格，對于美對華科技戰略走向似乎又難有清晰判斷。如果將中美科技競爭與博弈視為一場(chǎng)“牌局”，要想看清未來(lái)“牌面”，可以從以下三個(gè)角度著(zhù)手：
一是從底層邏輯看，美國對華科技遏壓之勢難逆。事實(shí)上，美國發(fā)動(dòng)對華科技戰可以說(shuō)始于“特朗普1.0”，但一定不會(huì )終于“特朗普2.0”。只要沒(méi)有特定突發(fā)事件介入，比如技術(shù)突進(jìn)或重大地緣沖突，對華科技遏壓會(huì )是美國對華戰略競爭的關(guān)鍵一環(huán)。
美國對華發(fā)動(dòng)科技戰的根由不在于誰(shuí)執政，而是美國內部認知變化帶來(lái)的戰略轉向。早在2007年爆發(fā)的國際金融危機之后，美國國內掀起所謂“全球化反思”浪潮，認為作為二戰后國際秩序的締造者或最大貢獻者，美國在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中并沒(méi)有獲得應有之紅利，反而受到相當的“反噬”。比如制造業(yè)的空心化、巨大的貿易逆差等是造成國內各種社會(huì )矛盾的主要根源；廣大新興國家尤其是中國的崛起，使得美國國際主導權與影響力不斷受到削弱與挑戰。這些內外主要矛盾均指向中國，這是美國視中國為“頭號競爭對手”的底層邏輯。底層邏輯不變，則美國對華戰略取向不變，將科技競爭視為中美博弈“決勝關(guān)鍵”的立場(chǎng)就不會(huì )變。
更何況作為二戰后的頭號科技強國，美國深諳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對于國家實(shí)力乃至國際力量格局意味著(zhù)什么，這也是美國兩黨能夠在此問(wèn)題上達成高度共識的根本原因。因此，無(wú)論美國對華科技戰的敘事如何變化，如為尋求對華科技戰的“合法性”，拜登拿“國家安全”說(shuō)事，而特朗普則以“維護美國優(yōu)勢”為由；或者手段方法有所不同，如拜登偏好多邊盟伴體系，側重建立“小院高墻”，而特朗普看重“務(wù)實(shí)”雙邊，強調占領(lǐng)全球市場(chǎng)。但美國對華遏壓的“內核”高度一致，行動(dòng)導向的結果也殊途同歸，都是鞏固美國在全球科技生態(tài)中的主導地位，并盡量壓縮中國的發(fā)展空間。
二是從事實(shí)行為來(lái)看，遏壓已進(jìn)入細分領(lǐng)域的短兵相接。當前已有諸多事實(shí)表明，美國對華科技戰越來(lái)越重視重點(diǎn)領(lǐng)域的精準阻擊。如果說(shuō)在發(fā)動(dòng)對華科技戰的初期，美國將重點(diǎn)放在整體戰略構想與行動(dòng)原則上，如到底是“徹底脫鉤”還是“精準脫鉤”，是推動(dòng)“科技分叉”還是構建“小院高墻”。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的不斷調整與修正，美國政策重心開(kāi)始轉向細分領(lǐng)域，措施不斷下沉，以追求實(shí)際遏壓效果。
在A(yíng)I領(lǐng)域，除動(dòng)用出口管制實(shí)體清單、干擾科研合作、爭奪AI人才外，美國還就如何防止AI技術(shù)擴散至中國不斷“卡點(diǎn)補位”。如5月13日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布《美國商務(wù)部撤銷(xiāo)拜登時(shí)代人工智能擴散規則，加強芯片相關(guān)出口管制》通知。在數據領(lǐng)域，美國不斷以各種理由截斷可能流向中國的數據流。如4月8日，美國司法部制定并公布的《防止受關(guān)注國家或涵蓋主體獲取美國敏感個(gè)人數據和政府相關(guān)數據的規定》正式生效，并很快以此為依據中斷同中國的相關(guān)商業(yè)與科研合作。在生物領(lǐng)域，5月5日特朗普簽署加強美國及全球生物研究安全性的行政命令，要求聯(lián)邦政府終止資助目前和未來(lái)對中國、伊朗等國的相關(guān)研究合作。相關(guān)動(dòng)向不一而足，可見(jiàn)，未來(lái)中美將在越來(lái)越多的科技領(lǐng)域進(jìn)入短兵相接的深水區。
三是從“集體反思”來(lái)看，美國正在不斷構建所謂“美式舉國體制”。美在積極展開(kāi)行動(dòng)的同時(shí)，其科技戰略界與政策界還在不斷“反思”，試圖從歷史經(jīng)驗中為未來(lái)探尋更加高效的路徑。當前美國學(xué)界與智庫界熱衷于回溯二戰之后的美國科技史，認為上世紀80年代之后的“科技自由發(fā)展”模式其實(shí)并非主流，他們津津樂(lè )道的是冷戰時(shí)期“斯普特尼克時(shí)刻”以及冷戰后期的“半導體制造技術(shù)戰略聯(lián)盟”。前者是1957年蘇聯(lián)搶先成功發(fā)射斯普特尼克1號人造衛星，觸發(fā)美國戰略焦慮，讓美國認識到國家投入的重要性，催生了諸如NASA（美國國家航空航天局）等重要國家機構，在后續美蘇爭霸中發(fā)揮了重要作用；后者則再次印證政府主導、政企協(xié)同打掉競爭對手的有效性。他們認為，面對中美科技競爭，政府主導的體系性對抗至關(guān)重要，未來(lái)也要進(jìn)一步強化政府主導的“美式舉國體制”，更有力地動(dòng)員與融合國內資源，以及構建相應的多邊機制乃至同盟體系。這種“反思”的結果，一方面會(huì )影響美國下一步的科技機制調整與完善；另一方面還有助于消除美國國內的不同聲音，比如科技自由主義思潮，更好地統一認知。（作者是中國現代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò )安全研究所研究員）
