【專(zhuān)家視點(diǎn)】

作者：王曉莉（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授）

黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。近年來(lái)，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，新時(shí)代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目。各地在實(shí)踐中積極探索，注重把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。變化的背后，反映出理念之變、制度之變與技術(shù)之變。

理念之變。從生態(tài)系統與人類(lèi)福祉之間的關(guān)系來(lái)看，根據聯(lián)合國千年生態(tài)系統評估，生態(tài)系統主要為我們提供物質(zhì)產(chǎn)品（如食物、原料、水等）、文化服務(wù)（如美學(xué)景觀(guān)等）、支持服務(wù)（如生物多樣性、養分循環(huán)、土壤保持等）和調節服務(wù)（如氣體調節、氣候調節、凈化環(huán)境、水文調節等）。以水為例，從為人類(lèi)提供物質(zhì)產(chǎn)品的角度，水可用在工農業(yè)生產(chǎn)和生活等方面。過(guò)去浪費、污染水資源的情況較為普遍，通過(guò)長(cháng)期努力，人們的理念和需求發(fā)生了深刻的變化——不僅需要作為物質(zhì)產(chǎn)品的水，同時(shí)更加看重水為我們提供的文化、支持和調節服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。越來(lái)越多的地方根據實(shí)際，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)現人水和諧共生，促進(jìn)可持續發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”及“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等綠色發(fā)展理念深入人心。

制度之變。按照物品屬性的劃分，生態(tài)系統為人類(lèi)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，可以是私人物品（如食物），也可以是準公共物品（如地下水），后者需要通過(guò)完善行政機制和市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現其價(jià)值。一方面，應持續優(yōu)化管理體制機制，特別是涉及跨區域、跨部門(mén)的治理，可建立聯(lián)席會(huì )議制度、監測預警系統等。另一方面，還應通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)交易，實(shí)現優(yōu)美生態(tài)環(huán)境或優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。各地在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方面，涌現出一批以制度之變促價(jià)值實(shí)現的創(chuàng )新探索，如福建省南平市的“森林生態(tài)銀行”；重慶市在不同區縣間建立以“森林覆蓋率”為主要指標的橫向生態(tài)補償轉移支付機制。還有不少地方，以“地域文化+優(yōu)美生態(tài)環(huán)境+地道特色美食+數字技術(shù)賦能”模式，把一棵樹(shù)、一粒米、一幅畫(huà)、一場(chǎng)球、一眼泉等轉化成流量密碼，進(jìn)而探索生態(tài)致富新路徑。

技術(shù)之變。將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，離不開(kāi)技術(shù)變革和支持。修復遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，需要綠色技術(shù)支持，例如，節約用水、減少水污染，不僅需要依法整治小散亂的排污企業(yè)，也需要減少農藥化肥投入，使用替代性的生物防治、有機種植技術(shù)。此外，還應發(fā)展工程性節水和補水、調水和監水技術(shù)等。在生態(tài)修復基礎上，對生態(tài)系統加以合理開(kāi)發(fā)利用，同樣需要綠色技術(shù)，如海綿城市和韌性城市建設等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各地積極搶抓機遇，推動(dòng)水利領(lǐng)域等相關(guān)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。譬如，借力數字技術(shù)，有的地方聚力打造具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生水利體系，實(shí)現數據實(shí)時(shí)監控、工程聯(lián)合調度、旱澇風(fēng)險防范，讓河湖管護更加精細、水利工程建設管理更加科學(xué)。

《光明日報》（2025年05月28日 05版）

[ 責編：楊煜 ]