26日，美國、日本、菲律賓和韓國軍隊參與的“海上戰士合作”（KAMANDAG）多邊聯(lián)合演練正式開(kāi)始。其中頗為引人關(guān)注的是，日本陸上自衛隊“水陸機動(dòng)團”將與韓國海軍陸戰隊開(kāi)展首次聯(lián)合行動(dòng)。那么，在美國主導安全合作框架下的日韓防務(wù)合作，還有進(jìn)一步升級的可能性嗎？
日韓防務(wù)合作一直矛盾重重。兩國于2016年曾簽署《軍事情報保護協(xié)定》（GSOMIA），但3年后韓國一度決定予以廢除，雙方在其他領(lǐng)域合作進(jìn)展也不是很大。2021年美國拜登政府上臺后，美方開(kāi)始加速推進(jìn)美日韓安全合作機制的建設，日韓防務(wù)合作步伐加快。2023年，三國首腦在美國戴維營(yíng)舉行會(huì )談，發(fā)表《戴維營(yíng)原則》和《戴維營(yíng)精神》，標志著(zhù)美日韓三邊安全合作的確立。在此合作框架下，日韓防務(wù)合作程度逐步加深，情報共享、聯(lián)合演練、裝備合作等事務(wù)的對接日漸密集。其間的代表性事件有：2023年3月，韓國外交部正式通知日方恢復《軍事情報保護協(xié)定》，為進(jìn)一步推進(jìn)韓日及美日韓情報合作掃清障礙；2024年10月，韓國國防部同意允許日本自衛隊在戰時(shí)為駐韓美軍運送物資臨時(shí)進(jìn)入韓國，這意味著(zhù)日本自衛隊可能在二戰后首次進(jìn)入朝鮮半島；2024年11月，韓國海軍編隊前往日本參加雙邊海上聯(lián)合軍事演習，日本防衛大臣中谷元首次登上韓國兩棲攻擊艦。此外，雙方海、空部隊已經(jīng)在美國主導的作戰體系中進(jìn)行多次聯(lián)合演練，相關(guān)的長(cháng)期合作機制也已建立。
日韓防務(wù)合作的強化，是美國力推美日韓“小三邊”機制的結果。美方試圖將日韓與其安全戰略進(jìn)行捆綁，將兩國作為其“印太戰略”的附庸，最大限度地保證美國在亞太地區的控制力，在地緣上對域內大國形成圍堵之勢，遏制其發(fā)展。日韓防務(wù)合作程度的加深，意味著(zhù)美國的負擔在某種程度上“輕了一些”，美方也希望這個(gè)過(guò)程能夠持續下去，絲毫不顧此舉踐踏他國主權和安全發(fā)展利益，且將加劇東北亞的陣營(yíng)對抗風(fēng)險。對日韓兩國而言，加強防務(wù)合作，或許也是其應對未來(lái)東北亞復雜安全形勢的考慮之一。
但是，如今美日韓三國的政局與之前相比都發(fā)生了很大變化，日韓防務(wù)合作能否進(jìn)一步升級，存在不少不確定性。
第一，下屆韓國政府對于強化韓日防務(wù)合作的意愿可能會(huì )減弱。目前，韓國共同民主黨總統候選人李在明民意支持率一馬當先。他已表示將在當選后采取“實(shí)用外交”策略，基于韓國國家利益與實(shí)用性，發(fā)展與中國、美國、日本、俄羅斯四國的關(guān)系。同時(shí)，李在明還承諾推進(jìn)恢復朝韓溝通渠道，推動(dòng)南北對話(huà)。若李在明上臺，韓國政府對于韓日防務(wù)合作的進(jìn)展，以及在美日韓三邊合作中的參與程度，均可能會(huì )比尹錫悅政府時(shí)期更為謹慎。
第二，日韓之間存在復雜的歷史問(wèn)題和領(lǐng)土糾紛，兩國加強防務(wù)合作的民意基礎并不穩固。因日本方面對其殖民侵略朝鮮半島時(shí)期強征“慰安婦”、強征勞工等歷史問(wèn)題一直含糊其詞、缺乏反省，不少韓國民眾長(cháng)期以來(lái)對日本極為不滿(mǎn)。因歷史問(wèn)題造成的兩國民間糾紛隨時(shí)可能發(fā)酵，并將直接影響雙方官方層面的溝通和合作。同時(shí)，兩國圍繞獨島（日本稱(chēng)竹島）的領(lǐng)土爭端也只是暫時(shí)擱置，從未得到徹底解決。尹錫悅政府此前被批推行“媚日外交”，曾在韓國國內引發(fā)民意強烈反彈。例如，韓方允許日本自衛隊在戰時(shí)為駐韓美軍運送物資臨時(shí)進(jìn)入韓國的決定，就遭到民眾的強烈抗議。在韓國社會(huì )已經(jīng)因緊急戒嚴事件和總統彈劾案出現不確定性的情況下，下一屆韓國政府可能會(huì )非常重視韓國社會(huì )對日本的態(tài)度，以穩定其執政基礎。
第三，美國投入的減少也可能弱化日韓防務(wù)合作力度。日韓防務(wù)合作能夠取得進(jìn)展，美國發(fā)揮的作用不容小覷。美國的調節和施壓，對于兩國關(guān)系的修復及安全合作的強化至關(guān)重要。然而，新一屆美國政府強調“美國優(yōu)先”，在新的美日韓合作框架中想要謀取更多利益，不愿承擔過(guò)多義務(wù)，甚至以安全要挾日韓多出“保護費”。在美國可能當“甩手掌柜”的情況下，重壓之下被捏合的日韓防務(wù)合作，未來(lái)能否繼續發(fā)展還有待觀(guān)察。（作者是中國人民大學(xué)國家安全研究院高級研究員）
