編者按：隨著(zhù)以色列將更多裝甲部隊部署到加沙地帶，國際社會(huì )高度關(guān)注中東地區或陷入更大的動(dòng)蕩與困境。不久前召開(kāi)的阿盟峰會(huì )體現了阿拉伯國家希望以集體行動(dòng)促進(jìn)穩定的共識，本期“環(huán)球圓桌對話(huà)”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話(huà)題展開(kāi)討論。

鄒志強：復旦大學(xué)中東研究中心研究員

王 晉：西北大學(xué)以色列研究中心主任

牛新春：寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授

外部依賴(lài)破壞阿拉伯內部團結

鄒志強

中東地區眼下面臨嚴重的“和平赤字”，流血沖突仍在加沙、蘇丹、也門(mén)、敘利亞、利比亞等地持續上演，地區安全與發(fā)展環(huán)境受到反復沖擊。阿拉伯國家長(cháng)期是中東地區“和平赤字”的主要受害者，始終難以擺脫動(dòng)蕩沖突的漩渦。持續難解的沖突不僅使地區內一些國家生靈涂炭，而且國家安全與發(fā)展愿景長(cháng)期籠罩在沖突陰影之下，無(wú)法發(fā)揮出中東最大發(fā)展潛力。

22個(gè)阿拉伯國家人口近4.5億，地緣位置關(guān)鍵、能源資源豐富，是全球格局中的重要板塊。早在20世紀前期，阿拉伯國家就開(kāi)始探索合作之路，作為世界上最早成立的地區性國際組織，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）逐步建立了機構完整、領(lǐng)域廣泛的一體化合作機制，發(fā)展成為阿拉伯國家團結的主要象征。然而，隨著(zhù)國際局勢的演變，中東呈現內部矛盾與爭奪不斷、力量分散與碎片化的趨勢，進(jìn)而成為其他地區國家和外部大國爭奪的舞臺。為“加強阿拉伯國家聯(lián)合與合作”而建立的阿盟也經(jīng)常分歧嚴重，地區合作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，陷入“聯(lián)而不盟”的狀態(tài)。

面對歷史教訓和現實(shí)挑戰，阿拉伯國家深感“團結”須成為阿拉伯世界重要共識。不久前在巴格達召開(kāi)的第34屆阿盟峰會(huì )聚焦對話(huà)、團結和發(fā)展，再次體現了阿拉伯國家希望以集體行動(dòng)促進(jìn)穩定與發(fā)展的共識和期望。未來(lái)阿拉伯國家需要進(jìn)一步凝聚自身力量，團結一致增強戰略自主性，聯(lián)合應對地區熱點(diǎn)沖突，在地區事務(wù)中發(fā)揮主體性作用。

首先，巴勒斯坦問(wèn)題是團結阿拉伯國家的重要旗幟，推動(dòng)地區熱點(diǎn)沖突降級和解決，是阿拉伯國家協(xié)作的重要抓手。巴勒斯坦問(wèn)題始終是凝聚阿拉伯國家共識的核心議題，當前加沙危機也是阿拉伯國家團結的試金石。阿盟秘書(shū)長(cháng)蓋特在巴格達阿盟峰會(huì )上強調，巴勒斯坦事業(yè)仍是阿拉伯世界和阿盟的首要議題，這也是阿拉伯國家領(lǐng)導人的普遍共識?！栋透襁_宣言》要求立即停止加沙戰爭及針對平民的敵對行動(dòng)，并堅決反對任何關(guān)于將巴勒斯坦人民遷移出其土地的言行，推動(dòng)實(shí)現?；?。

峰會(huì )還決定阿拉伯國家聯(lián)合設立一項530億美元的基金，支持加沙地帶的治理與重建。未來(lái)巴勒斯坦問(wèn)題的解決前景既取決于內外力量對比，也取決于阿拉伯國家的共同努力。而應對蘇丹、敘利亞和利比亞等地區沖突，更要求阿拉伯國家放棄成見(jiàn)與對抗思維、避免內耗，為推動(dòng)沖突最終解決創(chuàng )造有利條件。此次阿盟峰會(huì )期間，伊拉克提議成立一個(gè)阿拉伯高級別部長(cháng)級委員會(huì )以彌合分歧、增進(jìn)互信、應對共同挑戰，可謂新的有益嘗試。

其次，阿拉伯國家需要從依賴(lài)外部大國的傳統路徑，轉向真正的戰略自主。長(cháng)期以來(lái)，受制于自身實(shí)力不足，阿拉伯國家難以獨自有效應對地區問(wèn)題，而外部大國爭相介入地區沖突，導致地區國家主動(dòng)或被動(dòng)地引入和依賴(lài)外部力量來(lái)應對地區安全挑戰。這種長(cháng)期形成的路徑依賴(lài)，嚴重影響了阿拉伯國家聯(lián)合自強的努力和主體作用的發(fā)揮。而外部大國與地區國家之間的利益訴求往往并不一致，大國階段性的戰略調整以及不負責任的地區政策，嚴重沖擊到地區穩定。在巴勒斯坦問(wèn)題上，個(gè)別大國偏袒一方的不公正立場(chǎng)有目共睹。事實(shí)證明，依賴(lài)外部大國無(wú)法實(shí)現地區和平，不斷增強戰略自主、聯(lián)合自強才有望謀取持久和平。

最后，阿拉伯國家可以從全球南方獲取新的必要支持。阿拉伯世界是全球南方的重要板塊，在努力走向戰略自主的同時(shí)也可以依托全球南方力量增強自身團結和國際影響力。由發(fā)展中國家組成的全球南方在國際事務(wù)中擁有理念、戰略與政策上的相通性，近年來(lái)在全球舞臺上日益扮演著(zhù)重要角色。全球南方在巴勒斯坦問(wèn)題上對阿拉伯世界形成強大的國際道義與政策支持，鼓勵其在應對地區沖突、維護地區和平中發(fā)揮主體作用。作為全球南方的重要一員，中國始終支持阿拉伯國家加強團結和戰略自主，“三大全球倡議”和新時(shí)期中阿關(guān)系的不斷深化必將對阿拉伯國家聯(lián)合自強的目標形成更大助力。

以色列擴大軍事行動(dòng)有內外雙重動(dòng)機

王 晉

以色列國防軍24日宣布，其陸軍的所有常備步兵旅和裝甲旅均已部署到加沙地帶。這顯示以色列正準備進(jìn)一步加大對哈馬斯的攻勢。在經(jīng)歷了近3個(gè)月的談判僵局之后，以色列重啟在加沙地帶的軍事行動(dòng)，且宣布在加沙全境開(kāi)展軍事行動(dòng)，力圖全面控制加沙。

據《泰晤士報》披露，以方力圖通過(guò)設立由北向南的四個(gè)“軍事區”，將加沙地帶劃分為三個(gè)“平民區”，并嚴格監控“平民區”之間的人員往來(lái)。以方發(fā)動(dòng)大規模軍事攻擊，主要有三方面的原因。

首先，以色列和哈馬斯談判破裂。當前以色列和哈馬斯之間的對話(huà)，可以被視為2025年1月底雙方達成“?；饏f(xié)議”的延續。根據當時(shí)達成的協(xié)議，以色列和哈馬斯應在3月開(kāi)啟“第二階段”談判，討論以色列撤軍、哈馬斯釋放扣押的以方人員，以及解除對加沙地帶的封鎖等事宜。但以國內輿論認為封鎖是保護以色列國家安全的重要前提。因此從3月之后，以哈談判陷入僵局，以方恢復軍事行動(dòng)也是必然結果。

其次，試圖緩和以色列國內矛盾。當前以色列國內政壇面臨兩個(gè)難以逾越的矛盾。其一是總理內塔尼亞胡涉貪腐案件，引發(fā)的以行政機構和司法機構之間關(guān)于權責劃分的沖突，導致內閣和議會(huì )為一方，以法院系統和檢察系統為另一方，就相關(guān)法律條文、行政和司法系統權利劃分等，展開(kāi)了復雜且敏感的斗爭。其二是關(guān)于讓哈馬斯盡早釋放被扣押以方人員的問(wèn)題，以國內中間翼和左翼政治力量認為，以政府對于2023年10月7日之前未能有效防控哈馬斯的攻擊須承當重要責任，因此可向哈馬斯做出一定讓步，以緩和當前沖突，創(chuàng )造營(yíng)救被扣押以色列人的條件。但右翼與極右翼陣營(yíng)堅決反對?；谶@一背景，以政府認為開(kāi)展軍事行動(dòng)能有效分散國內既有矛盾，協(xié)調各方陣營(yíng)的關(guān)系。

最后，以美裂痕公開(kāi)的重要體現。盡管以美之間的同盟關(guān)系仍然牢靠，但在具體的地區戰略目標和實(shí)現路徑上，兩國已呈現出明顯的裂痕。以方希望美國繼續向伊朗施加更大的壓力，徹底壓垮后者的經(jīng)濟和社會(huì )結構，甚至協(xié)助伊朗反對派制造軍事沖突和政治動(dòng)蕩，徹底破除伊朗的核能力。但美國則認為，伊朗在其全方位制裁下已被迫做出讓步，現在應當要求伊朗在談判桌上做出妥協(xié)，美國不應協(xié)助以方介入中東地區的具體沖突。在巴以問(wèn)題上，華盛頓盡管提出了“清空加沙”的計劃，但過(guò)去兩個(gè)多月里美方已不再談?wù)撓嚓P(guān)方案，而是希望低調甩開(kāi)加沙問(wèn)題給美國和阿拉伯國家關(guān)系帶來(lái)的負面影響。

以色列持續的軍事行動(dòng)，帶來(lái)的影響是多方面的。第一，以色列與哈馬斯的談判基礎更加脆弱。在以色列國內看來(lái)，哈馬斯已經(jīng)嚴重受挫，而且其在加沙地帶的民眾基礎也被大幅削弱。盡管在談判桌上哈馬斯仍希望用被扣押的以方人員作籌碼，要求以色列做出重大讓步，但在以右翼陣營(yíng)看來(lái)，應當采取政治對話(huà)和軍事行動(dòng)雙重手段，營(yíng)救被扣押的以方人員。因此，以方和哈馬斯談判的動(dòng)力已大大減弱。

第二，以色列和胡塞武裝的沖突可能加劇。胡塞武裝近期接連向以色列發(fā)動(dòng)遠程導彈攻擊，隨著(zhù)以色列在加沙地帶全面開(kāi)啟新的軍事行動(dòng)，未來(lái)雙方之間的遠程互襲可能進(jìn)一步升級。

第三，沖突擴大或影響美國和阿拉伯國家關(guān)系。盡管美國總統特朗普不久前結束了對沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋的訪(fǎng)問(wèn)，簽署了有史以來(lái)最大規模的投資、軍售和合作協(xié)議，但這并不意味著(zhù)美國和阿拉伯國家的關(guān)系會(huì )一片坦途。在訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，美方有意避談巴以問(wèn)題，不能令阿拉伯社會(huì )輿論滿(mǎn)意。隨著(zhù)以方重啟在加沙地帶的軍事行動(dòng)，尤其是當前軍事行動(dòng)涉及加沙地帶全境，必然影響未來(lái)加沙地帶的巴勒斯坦人境遇。美國和阿拉伯國家的關(guān)系隨之將出現新的裂痕。

美歐轉向，加沙?；鹦韬狭ν苿?dòng)

牛新春

以色列軍隊5月21日在被占領(lǐng)的約旦河西岸杰寧難民營(yíng)附近向一個(gè)由多國外交官組成的代表團鳴槍警告，引發(fā)多國政府與聯(lián)合國的譴責。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯表示，對此事件的發(fā)生感到震驚。

5月17日以色列對加沙發(fā)動(dòng)代號為“基甸戰車(chē)”的軍事行動(dòng)，總理內塔尼亞胡聲稱(chēng)“這是加沙戰爭的最后一役”。18日，以方宣布與哈馬斯在卡塔爾多哈恢復加沙?；鹫勁?，臨時(shí)?；鸷陀谰猛；鸱桨妇谧烂嫔?。經(jīng)過(guò)長(cháng)達20個(gè)月的戰爭之后，決戰時(shí)刻越來(lái)越近，相關(guān)各方必須亮出“最后底牌”。哈馬斯是否同意自己解除武裝換取結束戰爭，以色列是否同意結束戰爭換取釋放所有人質(zhì)，國際社會(huì )能否給雙方施加足夠壓力結束戰爭，很快就能見(jiàn)分曉。作為對加沙沖突最大的外部影響力量，美國與歐洲也面臨重大歷史考驗。

今年年初美國新政府上臺后，大幅度調整對以政策，不再約束以色列的行為，給予其最大程度軍事支持，美以關(guān)系重回“蜜月期”。拜登政府時(shí)期，美方雖也一邊倒支持以色列，但同時(shí)在人道主義、?；鹫勁?、戰爭規模等問(wèn)題上施加壓力，甚至關(guān)鍵時(shí)刻拒絕向以色列出售重型炸彈。如今華盛頓解除了對以色列的所有軍售限制，美國新政府上任僅僅幾個(gè)月就批準對以軍售120億美元。美國作為對以色列影響最大的外部國家，政策突然轉向，極大地影響了國際社會(huì )在加沙沖突問(wèn)題上的力量對比。

然而，最近一個(gè)月，華盛頓對加沙沖突的政策再次轉向，同以色列的矛盾與分歧擴大。此前，美方支持以色列的擴張主義和軍事冒險主義，但是僅給予政治支持，堅持美國既不出錢(qián)也不出兵的基本原則。目前，美方正在撤回對以色列的政治支持，采取一種放任不管的“中立態(tài)度”。不管是人質(zhì)談判問(wèn)題還是?；饐?wèn)題，華盛頓不斷澄清：這是以色列的問(wèn)題，由以色列決定。在未通知以色列的情況下，單方面與胡塞武裝達成?；饏f(xié)議；拋開(kāi)以色列，單獨同哈馬斯談判，使其釋放了最后一名美國人質(zhì)；不顧以色列反對，同敘利亞新政府實(shí)現和解。種種跡象表明，美國正打算從以色列的麻煩中脫身。

在加沙戰爭的問(wèn)題上，華盛頓越來(lái)越置身事外，把決定權交給了以色列。但是，以色列國內的政策仍然被右翼政黨控制，口頭上堅持必須同時(shí)實(shí)現“消滅哈馬斯”和“解救人質(zhì)”兩大目標，實(shí)際上越來(lái)越傾向于把前者放在第一位。若哈馬斯不能在軍事壓力下釋放人質(zhì)，就對加沙發(fā)起最后總攻，直到徹底占領(lǐng)整個(gè)加沙，對加沙實(shí)施軍事管制。

同美國相比，歐洲對加沙問(wèn)題的態(tài)度也在發(fā)生變化。今年以來(lái)華盛頓在烏克蘭問(wèn)題上的突然轉向讓歐洲國家措手不及，美歐在加沙問(wèn)題上的分歧也加劇，歐洲國家明確反對華盛頓此前提出的“清空加沙”計劃，也強烈反對以色列再次發(fā)動(dòng)對加沙的戰爭。在去年歐洲主要國家已停止對以色列的軍售后，歐洲一直缺乏實(shí)質(zhì)性制裁行動(dòng)。

英國、法國和加拿大領(lǐng)導人5月19日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁以方立即停止在加沙地帶的軍事行動(dòng)，并允許人道主義援助進(jìn)入，否則將采取包括制裁在內的聯(lián)合行動(dòng)。此后西班牙、愛(ài)爾蘭呼吁歐盟討論對以色列實(shí)施經(jīng)濟制裁的可能性。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯20日宣布，歐盟將援引《歐盟-以色列聯(lián)系國協(xié)議》中有關(guān)人權的第二條款，啟動(dòng)對該協(xié)議的審查。隨著(zhù)內部要求對以方施壓的聲音愈發(fā)高漲，歐盟是否會(huì )邁出制裁以色列的關(guān)鍵一步，成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。根據歐盟與以色列簽署的經(jīng)濟協(xié)定，任何一方發(fā)生侵犯人權的事情，對方都有權采取制裁措施。但關(guān)鍵在于歐盟內部意見(jiàn)不一，做出制裁決定的可能性較小。

在加沙戰爭面臨再次擴大升級的背景下，國際社會(huì )需要付出更大的努力，合力推動(dòng)中東早日實(shí)現和平穩定的局面。