據法新社、英國廣播電視臺等媒體21日報道，當地時(shí)間周二，歐盟方面宣布，計劃取消對價(jià)值低于150歐元的進(jìn)口小額包裹的免稅政策。不僅如此，歐盟還將對每件進(jìn)口小額包裹收取費用：直郵至消費者家中的每件征收2歐元統一費用；若先運送至歐盟境內倉庫儲存，則按每件0.5歐元收費。歐盟貿易專(zhuān)員謝夫喬維奇聲稱(chēng)，此舉用以“補償歐盟海關(guān)檢查的成本”，并將部分收入用于支持歐盟預算。

由于此項政策調整是在美國對中國小額包裹征收關(guān)稅的行動(dòng)之后，有觀(guān)點(diǎn)認為歐盟是在效仿美國。不過(guò)，細看兩項政策的歷史演進(jìn)和政策特點(diǎn)，這一觀(guān)點(diǎn)尚有待辨析。

美國的小額包裹免稅政策實(shí)施較早。在20世紀30年代，為了降低游客從海外帶回紀念品的成本，同時(shí)減少海關(guān)監管的行政成本，美國實(shí)施了小額包裹免稅政策。伴隨經(jīng)濟全球化的加速，免稅門(mén)檻逐漸提高至200美元。奧巴馬執政時(shí)期，為了推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，美國修訂了《關(guān)稅法》第321條，在2016年將免稅門(mén)檻大幅提高到800美元，此舉確實(shí)有助于促進(jìn)跨境電商蓬勃發(fā)展。

歐盟的小額包裹政策盡管看起來(lái)與美國類(lèi)似，但本質(zhì)上并不相同。20世紀70年代，歐盟成員國開(kāi)始征收增值稅（VAT），用以協(xié)調間接稅并促進(jìn)內部市場(chǎng)貿易。1983年，歐盟對進(jìn)口的低價(jià)值商品實(shí)行增值稅豁免，門(mén)檻為22歐元。最初是為了促進(jìn)小規模進(jìn)口并減輕行政負擔，與美國的政策動(dòng)因相似。20世紀90年代，電子商務(wù)興起帶動(dòng)了包括小額包裹的跨境貿易大幅增長(cháng)。2021年，歐盟推出進(jìn)口一站式服務(wù)中心（IOSS），旨在簡(jiǎn)化價(jià)值150歐元及以下商品的增值稅征收流程，不再在進(jìn)口環(huán)節征收增值稅?？梢?jiàn)，美歐政策調整對象一個(gè)是關(guān)稅、一個(gè)是增值稅。此次調整，歐盟并未改變進(jìn)口商品的增值稅稅率，但美國則是通過(guò)取消豁免方式大幅加征了從量或從價(jià)關(guān)稅。而且歐盟并不因商品原產(chǎn)地差別對待，美國卻針對中國商品（即便轉寄）實(shí)施歧視性政策。

盡管如此，歐盟新增收費的影響也不容忽視。根據歐洲央行的數據，2022年10月，歐元區反映通脹水平的調和消費者物價(jià)指數（HICP）增高達10.6%。盡管近年來(lái)這一指數逐漸走低，今年4月已降為2.2%，接近歐洲央行設定的2%目標，但作為歐洲央行的主要政策目標，控制通脹仍不可掉以輕心。德國經(jīng)濟連續負增長(cháng)、地緣政治沖突持續、美歐關(guān)稅大戰一觸即發(fā)，自美能源進(jìn)口成本高企，諸多因素都可能顯著(zhù)推高通脹。即便通脹沒(méi)有明顯上升，當前形勢下對跨境電商依賴(lài)性更強的往往是收入和支付能力相對較弱的經(jīng)營(yíng)主體。

受歐盟小額包裹政策調整影響最大的是Shein和Temu等電商平臺和其用戶(hù)。這兩家平臺在歐盟的用戶(hù)總數已達到2.2億，幾乎占歐盟4.5億總人口的一半。它們之所以受青睞，價(jià)格優(yōu)勢只是一方面。兩家電商平臺通過(guò)對用戶(hù)需求的深入把握、分析和響應，顯著(zhù)降低了其選品的難度，而定制化、快速響應的生產(chǎn)能力，則保證了產(chǎn)品線(xiàn)快速迭代更新，增加了產(chǎn)品的時(shí)尚屬性。

跨境電商為發(fā)展中國家的經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟全球化并從中獲益提供了必要條件，這些經(jīng)營(yíng)主體往往對價(jià)格變動(dòng)更為敏感。一旦這些新增費用落地，歐盟進(jìn)口的供應鏈成本勢必增加，新增成本將會(huì )由供應鏈上下游各方共同承擔，不大可能按照謝夫喬維奇的說(shuō)法僅由電商平臺負擔。面對全球貿易的不確定性，盡量克制、減少加稅加費沖動(dòng)，才是穩定市場(chǎng)預期、降低全球供應鏈壓力的正確路徑。（作者系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲