5月20日，歐盟和英國分別宣布對俄羅斯實(shí)施新一輪制裁。這已是歐盟對俄羅斯實(shí)施的第17輪制裁。當前正值烏克蘭危機前景撲朔迷離之際，歐盟和英國此時(shí)祭出對俄羅斯的新一輪大規模制裁，凸顯其繼續奉行“以壓促談”基本方針，而這與美國目前的俄烏政策明顯背道而馳。

強力打擊“影子艦隊”

本輪制裁號稱(chēng)將對俄羅斯“影子艦隊”進(jìn)行“史無(wú)前例的打擊”。一直以來(lái)，歐盟和英國對俄制裁涉及能源、金融、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，但俄羅斯在重壓之下并未表現出妥協(xié)退讓姿態(tài)。歐盟認為，包含“影子艦隊”在內的規避制裁行為導致對俄制裁并未發(fā)揮預期效果。因此，打擊“影子艦隊”成為對俄新一輪制裁的重中之重。歐盟將189艘被控為俄羅斯“影子艦隊”的船只納入制裁名單，并禁止相關(guān)船只?？繗W盟港口、停止提供海事服務(wù)。至此，歐盟已累計對俄羅斯342艘船只進(jìn)行制裁。英國也將18艘船只及與“影子艦隊”相關(guān)的個(gè)人納入制裁名單。在本輪制裁中，俄羅斯受制裁船只數量翻了將近一番。

歐盟和英國還擴大了個(gè)人和實(shí)體制裁名單，擴充了出口管制清單。歐盟將17名個(gè)人和58個(gè)實(shí)體納入制裁名單；英國則號稱(chēng)對“100個(gè)新目標”實(shí)施了制裁，側重打擊俄羅斯武器系統供應鏈和助力俄羅斯發(fā)動(dòng)“信息戰”、規避金融制裁的機構?？梢哉f(shuō)，本輪制裁的“殺傷力”對俄羅斯而言不容忽視。

歐盟和英國的考量

當前，烏克蘭危機正進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)期”。一方面，美國總統特朗普雖然仍在俄烏歐之間穿梭斡旋，但并未取得明顯成效。從特朗普的公開(kāi)表態(tài)看，其目標似乎已從選舉期間的“停止沖突”、上任初期的“推動(dòng)?；稹?，降至現在的“啟動(dòng)?；鹫勁小?。另一方面，俄烏之間的分歧仍然難以彌合，實(shí)現?；鹪诙唐趦却嬖谳^大不確定性。局勢似乎持續滑向對烏克蘭不利的一端。而歐盟和英國認為，自身安全利益與烏克蘭高度綁定，因此進(jìn)一步祭出嚴厲制裁，希望“以壓促談、以壓逼談”。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯甚至表示，歐盟正在醞釀更多對俄制裁舉措，“烏克蘭危機持續時(shí)間越長(cháng)，歐盟制裁會(huì )越嚴厲”。

同時(shí)，英國的加入也增強了歐盟的信心和力量。從近期態(tài)勢看，英國在脫歐后從未像現在這樣靠近歐洲中心。5月19日舉行的英歐峰會(huì )標志著(zhù)英歐外交關(guān)系、安全關(guān)系和經(jīng)貿關(guān)系的全面重啟。近期英、法、德彼此的雙邊和多邊關(guān)系也明顯熱絡(luò )了許多。歐洲政治似乎又回到了“三駕馬車(chē)”時(shí)代。有了英國的積極回應，歐盟可以在一定程度上緩解因美國的疏離而導致的“孤立感”，在采取對俄強硬政策上有了更多底氣。

此外，特朗普政府近期對俄的示好性政策并未換來(lái)明顯的“政治回報”，這讓歐盟和英國對自己一貫的強硬立場(chǎng)更有信心，認為自己“站在了正確的一方”。而特朗普政府對歐洲不留情面的關(guān)稅政策，也讓歐洲擁有更多“獨立行動(dòng)”的意愿。加速獨立防務(wù)建設、加強與“非美國”伙伴的聯(lián)系等均證明，當前歐洲降低對美依附的意愿顯著(zhù)增強。

未來(lái)，烏克蘭危機將以何種方式收場(chǎng)仍難以預料。尤其是在美國援烏不力、烏克蘭在戰場(chǎng)處于下風(fēng)的背景下，俄羅斯似乎沒(méi)有足夠動(dòng)機作出實(shí)質(zhì)性讓步。但可以預見(jiàn)的是，歐盟和英國大概率會(huì )維系現有的強硬政策。若其無(wú)法迫使俄羅斯妥協(xié)，那么第18輪、第19輪制裁可能相繼出臺。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負責人呂蘊謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲