5月18日，中國衛星導航定位協(xié)會(huì )發(fā)布《2025中國衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，全面介紹我國衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)正向時(shí)空服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越升級的發(fā)展態(tài)勢，預計2025年該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超萬(wàn)億元人民幣。
作為我國自主建設、獨立運行的全球衛星導航系統，北斗的跨越式發(fā)展，正重塑全球衛星導航領(lǐng)域的格局。在北斗贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，也引發(fā)了美國少數政客的戰略焦慮：他們將北斗的和平發(fā)展曲解為“地緣挑戰”，試圖通過(guò)渲染“安全威脅”維系自身技術(shù)霸權，但其背后暴露的卻是對單極主導地位松動(dòng)的焦慮與恐懼。
美國的“GPS霸權”邏輯背后，本質(zhì)上是從技術(shù)工具到全球控制的延伸。美國對全球衛星導航體系的掌控，早已超越單純的技術(shù)范疇，演變?yōu)榫S護霸權的復合型工具。在經(jīng)濟領(lǐng)域，GPS某種意義上已形成隱形壁壘。長(cháng)期以來(lái)，GPS深度嵌入全球金融交易、航空物流、跨境電商等核心產(chǎn)業(yè)，形成了“技術(shù)—標準—市場(chǎng)”的壟斷閉環(huán)。例如，國際海事衛星組織的船舶定位標準就長(cháng)期依賴(lài)GPS，使美國得以間接主導全球供應鏈話(huà)語(yǔ)權。在外交中，GPS也是博弈的重要籌碼。美國通過(guò)“GPS援助計劃”向盟友輸出技術(shù)，實(shí)質(zhì)是構建“導航依附鏈”，包括日本自衛隊的戰機、北約的聯(lián)合指揮系統均依賴(lài) GPS 授時(shí)。這種技術(shù)依賴(lài)將直接轉化為外交政策的協(xié)同壓力。在安全上，GPS同樣是武力威懾的延伸。最典型的如1999年科索沃戰爭中，美國曾關(guān)閉部分地區GPS信號，迫使對手陷入導航癱瘓；2020年伊朗圣城旅指揮官遇襲，GPS的精準定位成為行動(dòng)的關(guān)鍵支撐。這種“技術(shù)開(kāi)關(guān)”的威懾效應，凸顯了GPS作為美國“軍事霸權抓手”的一面。
與GPS形成鮮明對比的是，北斗系統從誕生起便以“全球公共產(chǎn)品”為定位?？v觀(guān)其發(fā)展軌跡，能發(fā)現北斗的三重突破：一是技術(shù)維度的差異化創(chuàng )新。北斗三號系統由30顆衛星組成，超過(guò)了GPS的24顆，并通過(guò)“星間鏈路”技術(shù)實(shí)現全球無(wú)死角覆蓋。同時(shí)，北斗獨創(chuàng )的短報文通信功能，在地震救援、遠洋漁業(yè)等場(chǎng)景中越來(lái)越展現出不可替代性。通過(guò)增設基站，截至去年，北斗全球實(shí)測定位精度達2.34米，亞太地區可達1.8米，已超越GPS的公開(kāi)服務(wù)精度。
二是市場(chǎng)格局的多元化突破。目前，蘋(píng)果、三星等國際智能設備廠(chǎng)商已支持北斗多頻點(diǎn)信號，在全球智能手機中北斗的滲透率已突破40%。數據顯示，2024年中國衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5758億元，同比增長(cháng)7.39%。在東南亞，泰國國家鐵路采用北斗參與構建列車(chē)調度系統；在非洲，尼日利亞也啟動(dòng)了“北斗農業(yè)監測計劃”。在共建“一帶一路”國家，北斗設備采購占比達58%，形成“去GPS化”的區域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，技術(shù)替代效應正逐步顯現。
三是規則體系的平等化重構。中國自2007年加入全球衛星導航系統國際委員會(huì )以來(lái)，長(cháng)期與美、俄、歐共同協(xié)調制定兼容互操作標準。2023年，北斗主導的“星基增強系統接口控制文件”成為國際民航組織正式標準，打破了GPS在航空導航領(lǐng)域的規則壟斷。
美國政客對北斗的惡意中傷，反映出美國正因關(guān)鍵技術(shù)代差消解、市場(chǎng)壟斷松動(dòng)、規則話(huà)語(yǔ)權轉移而陷入戰略焦慮。美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）一名專(zhuān)員坦言：“當北斗成為多國默認選項，美國的技術(shù)外交將失去支點(diǎn)?！?/p>
衛星導航領(lǐng)域的變革，是全球化時(shí)代技術(shù)權力重新分配的縮影。北斗的崛起不僅在于提供一個(gè)優(yōu)秀的替代系統，更在于證明了科技進(jìn)步可以不依附于霸權邏輯，而是通過(guò)開(kāi)放合作實(shí)現。目前，中俄正聯(lián)合推進(jìn)格洛納斯衛星導航系統與北斗的兼容，中歐也通過(guò)伽利略系統建立數據共享機制，累計已有137個(gè)國家與中國簽署北斗合作協(xié)議，在農業(yè)、災害監測、智能交通等領(lǐng)域開(kāi)展400 余個(gè)應用項目。這種“發(fā)展型技術(shù)合作”模式，與美國通過(guò)技術(shù)壟斷維系霸權的路徑形成根本分野。
北斗的成功不是某個(gè)國家的勝利，而是人類(lèi)探索太空文明的共同成就。當美國政客還沉迷于單一主導的“斷供”美夢(mèng)時(shí)，全球衛星導航體系早已踏上多元共生的新征程。北斗所代表的，不僅是中國科技自主的里程碑，更是全球南方國家突破技術(shù)依附、構建公平國際秩序的時(shí)代象征。在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的科技博弈中，守著(zhù)封閉排他的霸權思維故步自封，只會(huì )錯過(guò)開(kāi)放包容的共贏(yíng)機遇。（作者均是中國國際問(wèn)題研究院海洋安全與合作研究中心學(xué)者）
