日前，英國外交大臣拉米訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，目標是通過(guò)外交斡旋確保印巴?；痖L(cháng)期持續。這是英國高調“回歸亞太”的一種表現，也凸顯了近年來(lái)英國對外戰略發(fā)生的重大變化。

早在特雷莎·梅政府和約翰遜政府時(shí)期，英國就開(kāi)始大膽設想“全球英國”戰略，并于2021年出臺一項綜合性戰略評估報告，明確宣布了英國的“印太傾斜”政策?；谧陨韺?shí)力和國際局勢變化，蘇納克政府在2023年又對這項戰略進(jìn)行再評估，認為英國的戰略重心依然在歐洲而非“印太地區”，但這并不意味著(zhù)英國放棄重新介入亞太事務(wù)的想法。

南亞地區是英國在“印太”區域政策的重點(diǎn)。作為該區域的前殖民宗主國，英國直接塑造了當前南亞的地緣政治格局，其中影響最為深遠的當數20世紀40年代末的“印巴分治”方案。在這之后，英國表面上對南亞長(cháng)期奉行“不干涉”政策，不僅因為分治方案造成的地緣亂局已定，還因其自身希望擺脫“殖民帝國主義”的惡名。但實(shí)際上，英國一直試圖通過(guò)將印巴納入英聯(lián)邦體系，并利用其在南亞的所謂“政治遺產(chǎn)”，強化其在后殖民時(shí)代對南亞事務(wù)的影響力。

長(cháng)期以來(lái)，印度因其被殖民歷史、人口和經(jīng)濟體量備受英國重視，已成為英國推動(dòng)其在亞太地區戰略的“支點(diǎn)”國家。去年斯塔默政府上臺沒(méi)多久，外交大臣拉米就訪(fǎng)問(wèn)印度，推動(dòng)重啟和強化英印伙伴關(guān)系；今年5月6日，英國還與印度達成雙邊貿易協(xié)定。相反，英國與巴基斯坦的關(guān)系不如英印關(guān)系密切。拉米本月與巴外長(cháng)的會(huì )晤，是2021年以來(lái)雙方外事負責人的首次會(huì )晤。這也從某種程度上反映出，巴基斯坦在英國南亞政策中的位置明顯不如印度。

然而，新一輪的印巴沖突已對英國的南亞政策產(chǎn)生沖擊。英國政府可能將重新審視其對印巴的態(tài)度。過(guò)去英國在印巴之間更重視印度，經(jīng)此一役，英國可能不得不在印巴之間加以平衡，巴基斯坦在英國外交中的地位或許將顯著(zhù)上升。此外，英國或許還將加大對南亞地區的政治和外交干預。但英國依然面臨硬實(shí)力不足的困境，即英國的經(jīng)濟能力和綜合國力不足以支持其在南亞或亞太地區扮演“一錘定音者”的角色。因此，英國“印太”政策的實(shí)施，就必須借助美國的“勢”。

當美國總統特朗普宣布5月10日印巴同意?；鹗恰懊绹有钡墓跁r(shí)，英國也不甘示弱，沿著(zhù)印巴?；鸬姆较蜻M(jìn)一步推動(dòng)，于是有了拉米5月16日對巴基斯坦的訪(fǎng)問(wèn)。拉米在伊斯蘭堡的講話(huà)并無(wú)新意，其對恐怖主義的強烈譴責只是英國慣用的外交術(shù)語(yǔ)?？梢哉f(shuō)，拉米訪(fǎng)巴或許是想沾美國的“光”，與美國“利益均沾”，并為英國贏(yíng)取國際聲譽(yù)。

英國要深度介入南亞局勢，勢必將面臨巨大挑戰。首先，印巴目前均未將英國視為具有全球影響力的大國，硬實(shí)力相對較弱的英國，很難成為印巴矛盾的真正調解者。其次，英國是印巴矛盾的始作俑者，英國過(guò)去的離岸平衡策略已經(jīng)失效，且暫時(shí)沒(méi)法提出另一套完善的南亞戰略。最后，英國的“印太傾斜”戰略無(wú)論是從短期還是從長(cháng)期看，實(shí)施的難度都非常大。雖然面臨各種困難，但不排除英國工黨政府“迎難而上”的可能。斯塔默政府即將在今年上半年出臺一項新的國家安全戰略，以對英國的戰略防御進(jìn)行評估，本次印巴沖突有可能成為英國深度介入該地區方案的現實(shí)依據。

當前，英國“威爾士親王”號航母打擊群已從本土啟程，前往“印太”地區進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)或執行任務(wù)，南亞則是其訪(fǎng)問(wèn)的重點(diǎn)區域。英國一直宣稱(chēng)自己是一支“向善”的力量，但卻在實(shí)際行動(dòng)中表現得相反，這不符合一個(gè)負責任大國的行為標準。斯塔默政府需要改變的不只是英國外交政策的手段，更是要徹底反思英國長(cháng)期以來(lái)對外政策的底層邏輯，擺脫權力平衡、干涉主義等陳舊思維。（作者是上海外國語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專(zhuān)家）