英國《金融時(shí)報》5月19日援引消息人士的話(huà)稱(chēng)，德國將放棄對核能的長(cháng)期反對立場(chǎng)，不再阻止法國在歐盟立法中推動(dòng)核能與可再生能源享受同等待遇的努力。這一政策轉向不僅在能源領(lǐng)域引發(fā)關(guān)注，也因其與法國核威懾體系的隱性聯(lián)動(dòng)，引發(fā)廣泛討論。一位德國官員就此事表示，“我們終于愿意與法國就歐洲核威懾展開(kāi)對話(huà)，遲到總比不到好?！?/p>
為何德國的核能政策轉變會(huì )與歐洲核威懾議題有所關(guān)聯(lián)？表面上看，默茨政府主張今后在德國推進(jìn)的民用小型模塊化反應堆（SMR）及核聚變技術(shù)與核武問(wèn)題關(guān)聯(lián)度不高，此類(lèi)技術(shù)的應用符合《不擴散核武器條約》所倡導的和平利用核能原則，同時(shí)在反應過(guò)程中出現武器級高豐度裂變材料的可能性較低，核擴散風(fēng)險相對可控。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在技術(shù)本身。
法國核問(wèn)題的特殊性在于，其“核能”與“核武”無(wú)論是在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)結構還是在制度安排等方面都存在較高重合度，是具有典型軍民融合特征的核生態(tài)體系，也是其二戰后歷史傳統與技術(shù)路線(xiàn)長(cháng)期積淀的產(chǎn)物。具體而言，法國民用核電使用的壓水堆技術(shù)，與其在核潛艇及航母上的核反應堆技術(shù)屬于同一技術(shù)路線(xiàn)。此外，法國核工業(yè)的核心企業(yè)，如法馬通公司和歐安諾集團等，同時(shí)服務(wù)于民用核電站和軍用核設施。更具制度特色的是，在核安保與核安全監管機制方面，法國是全球極少數將軍用核設施納入民用核安全體系進(jìn)行監管的國家之一，由法國核安全與輻射防護研究院統一對民用核電站和軍用核潛艇基地頒發(fā)運行許可。由此可見(jiàn)，法國的核技術(shù)在實(shí)際運行和監管流程上具有雙向貫通的特點(diǎn)。
在此背景下，德國此次明確承認并支持法國的核能政策，除了在客觀(guān)上有助于消除兩國在能源經(jīng)濟、工業(yè)基礎及歐盟立法層面的長(cháng)期分歧，也是對法國一體化核工業(yè)生態(tài)模式的間接認可。這在一定程度上可被視為是德國對法國提出的歐洲核保護傘倡議的側面政治背書(shū)，能為今后德法在與核問(wèn)題相關(guān)的行政協(xié)調、企業(yè)合作、資金共享、技術(shù)聯(lián)動(dòng)乃至潛在的軍事合作等，提供更加靈活且便于解釋的初步合作空間。此外，德國如果未來(lái)進(jìn)一步計劃推動(dòng)進(jìn)口法國核電，參與部分技術(shù)與市場(chǎng)合作，或同意推動(dòng)SMR技術(shù)進(jìn)入歐盟的共同利益項目（PCI）清單，其戰略考量還在于，此舉有助于在國內政治框架內，為德國承擔歐盟防務(wù)預算分攤提供更具說(shuō)服力的政治正當性，同時(shí)增強向議會(huì )解釋其參與法國戰略核潛艇維護預算的合理性，以緩解德國社會(huì )內部的反對聲音，為其以注資形式支持法國核力量的現代化提供可以實(shí)操的新選項。
因此，默茨政府的核能政策轉向不只是一時(shí)的戰術(shù)性調整，也是德國在能源安全、經(jīng)濟利益與歐洲防務(wù)等多個(gè)維度進(jìn)行的戰略性試探，其既反映了基民盟長(cháng)期倡導的能源務(wù)實(shí)路線(xiàn)，也釋放了具有深意的政治信號。在理念上，德國擺脫了對核能長(cháng)期以來(lái)的意識形態(tài)排斥，轉而承認其在穩定能源供應與實(shí)現歐盟氣候目標中的現實(shí)價(jià)值；在經(jīng)濟層面，面對高企的能源價(jià)格與地緣政治風(fēng)險，德國迫切需要借助法國的核電體系協(xié)助保障自身的能源安全。從更深層面而言，德國對法國核能體系的認可，是對法國軍民一體化核工業(yè)模式的再評估，也是對其將能源主權與防務(wù)主權綁定意圖的逐步接納。這或將為德法在歐盟框架內深化政策協(xié)同與財政共擔拓展合作路徑，同時(shí)，也不排除這一進(jìn)展可能為推動(dòng)歐洲核威懾進(jìn)程開(kāi)啟初步的務(wù)實(shí)接觸提供一定的現實(shí)契機。
從更廣闊視角來(lái)看，德國核能政策轉向也體現出歐盟整體治理框架的深刻轉型。長(cháng)期以來(lái)，歐盟在半導體晶圓制造、高端裝備機床、稀土與關(guān)鍵原料、液化天然氣（LNG）等戰略環(huán)節高度依賴(lài)外部供給，導致在地緣博弈和全球供應鏈震蕩時(shí)暴露出顯著(zhù)脆弱性。德法圍繞核能的積極姿態(tài)，或可成為歐盟由技術(shù)依賴(lài)邁向自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的樣板。而當這一協(xié)作模式進(jìn)一步外溢至綠色氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)力與儲能電池、低軌衛星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能基礎模型與芯片級算力、量子通信與計算等核心產(chǎn)業(yè)，歐洲將有望在全球技術(shù)競爭中確立相對獨立的第三極地位。
然而，實(shí)現這一目標的前提是法德兩國必須超越歷史性的角色定位，不再簡(jiǎn)單重復以往法國倡議、德國跟隨的模式，而是共同構建利益共享與風(fēng)險共擔的合作新機制。只有當歐洲“雙引擎”在戰略意圖、政治互信和制度創(chuàng )新等方面實(shí)現真正協(xié)同，歐洲才能在激烈的全球競爭中獲得更為穩固的主動(dòng)權。默茨政府的核能政策轉向，或許正是這一深刻變革的起點(diǎn)。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所學(xué)者）
