編者按：隨著(zhù)美國極力實(shí)施單邊主義給世界政治經(jīng)濟帶來(lái)更多不確定性，維護自身利益及深化區域合作成為越來(lái)越多國家的選擇。亞太地區也因此在外交、安全及經(jīng)濟領(lǐng)域出現新變化。本期“環(huán)球圓桌對話(huà)”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話(huà)題展開(kāi)討論。
項昊宇：中國國際問(wèn)題研究院亞太所特聘研究員
葛紅亮：廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(cháng)
鮑韶山：澳大利亞前總理陸克文政策顧問(wèn)
日韓需拓展多元外交空間
項昊宇
當前，美國對外政策的轉向正在悄然改寫(xiě)著(zhù)亞太地緣政治版圖。過(guò)去幾年，在美國的“印太”戰略指揮棒下，東北亞地區陣營(yíng)對抗風(fēng)險日增，“新冷戰”陰云密布。但隨著(zhù)韓國政壇可能變天和日本戰略出現搖擺，東北亞安全秩序或迎來(lái)新的變化窗口期。
傳統上，東北亞是美國在歐洲、中東之外的全球主要戰略支點(diǎn)。美國通過(guò)駐軍和“代理人”策略，維持地區軍事霸權，掌控著(zhù)地區安全議程，也攪動(dòng)著(zhù)地緣熱點(diǎn)問(wèn)題。這種基于權力政治與零和博弈思維的“離岸制衡”戰略，成為東北亞安全困境的根源所在。
作為美國在地區兩大“忠誠”盟友，韓國政局和日本政策的新近演變，有望打破“新冷戰”敘事下的陣營(yíng)對抗邏輯。從韓國看，隨著(zhù)奉行“親美保守”路線(xiàn)的尹錫悅被彈劾下臺，進(jìn)步陣營(yíng)在即將舉行的總統選舉中有著(zhù)更高的支持率。如果進(jìn)步派執政，韓國對外政策或將呈現兩大調整趨勢：一是韓美關(guān)系“正?；?。尹錫悅時(shí)期的對美“全面追隨”政策，在特朗普上臺之后已經(jīng)難以為繼。面對美國關(guān)稅政策的嚴峻考驗，韓國新政府需要展現“戰略自主”。進(jìn)步派在選舉公約中已經(jīng)提出要推動(dòng)收回韓軍戰時(shí)作戰指揮權。二是對外政策“再平衡”。進(jìn)步派提出要發(fā)展同中俄日朝“四個(gè)鄰國”關(guān)系，尤其是如重拾“對北融合”路線(xiàn)，通過(guò)緩和南北關(guān)系，有望推動(dòng)半島局勢從“對抗”向“管控”轉變。
就日本而言，日本首相石破茂就關(guān)稅問(wèn)題罕見(jiàn)對美國示強，堅持要求美方取消汽車(chē)關(guān)稅，不僅是因為日本經(jīng)濟可能因美方汽車(chē)關(guān)稅政策遭受重創(chuàng )，也透露出日本對美態(tài)度的微妙轉變。華盛頓對盟友的無(wú)情施壓，勾起了日本國內對上世紀日美貿易摩擦和“廣場(chǎng)協(xié)議”的沉痛記憶。在國力衰退、經(jīng)濟疲弱的今天，日本已難以承受對美妥協(xié)退讓的代價(jià)。石破茂政府對美政策重點(diǎn)由“戰略捆綁”轉向“利益博弈”，也就成為必然選擇。
風(fēng)起于青萍之末。歷史經(jīng)驗昭示，霸權體系總是從內部開(kāi)始瓦解。當美國的安全承諾不再牢不可破，霸權信譽(yù)因對盟友予取予奪而被消耗透支，同盟出現裂痕在所難免。日韓對美政策從“對美一邊倒”轉向“均衡自主”，正在從兩個(gè)維度影響東北亞地緣政治格局。一是日韓對外認知和自我身份定位出現調整。兩國開(kāi)始接受新的國際關(guān)系現實(shí)，即美國單極霸權已不復存在。要在新的多極化格局中占據一席之地，日韓需要拓展多元外交空間，對沖過(guò)度綁定美國的風(fēng)險。二是中日韓合作逆勢而起。日韓對外部環(huán)境的關(guān)注從所謂“中國風(fēng)險”轉向“美國風(fēng)險”，開(kāi)始重新審視中國市場(chǎng)重要性，三國有望重啟中日韓自貿區談判。東北亞經(jīng)貿關(guān)系的重新整合，有望構筑起防范外部動(dòng)蕩的“防波堤”。
這種變化不僅停留在經(jīng)貿關(guān)系的重組，也可能從深層次重塑地區安全架構，加速多極化安全格局的形成。一方面，同盟體系的“平權化”將削弱美國對全球安全事務(wù)的主導力。關(guān)稅戰引發(fā)美同盟體系內部的貿易摩擦已經(jīng)延伸至安全領(lǐng)域的利益博弈。華盛頓不愿盟友搭美國安全便車(chē)，要求盟友增加軍費開(kāi)支，分攤安全責任。在“成本-收益”的權衡之下，各國會(huì )更多選擇強化自主防衛能力，降低對美安全依賴(lài)。美國同盟體系的“向心力”減弱，必然會(huì )加速多極化地區格局的形成。另一方面，中國倡導的“平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化”引發(fā)各國共鳴，正在引領(lǐng)形成反對美國單邊主義、保護主義的強大國際共識。中國積極踐行全球安全倡議，以共同安全理念加強國際公共產(chǎn)品的投放，也將推動(dòng)安全治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向變革。
真正的區域穩定從來(lái)不能依賴(lài)于單一霸權的護持，而應植根于地區國家對命運與共的清醒認知。日韓在多極秩序敘事中重新調整對外政策，通過(guò)戰略自主和多元布局，只要能夠超越霸權競爭和權力轉移的舊思維，亞太安全架構有望開(kāi)啟由集團安全向共同安全的范式轉換。各國唯有堅持自主選擇，秉持多元包容和協(xié)商共治理念，才能構建起多極化格局下持久穩定的地區安全架構。
深化區域多邊合作，RCEP大有可為
葛紅亮
眾所周知，美國的所謂“對等關(guān)稅”已成為深刻影響全球地緣政治和區域經(jīng)濟合作的重要因素。在變亂交織的世界中，維護國家利益和深化區域合作以尋求“確定性”成了更多國家的共識。
不久前結束的澳大利亞大選就是個(gè)典型例子。作為現任總理阿爾巴尼斯的對手，彼得·達頓因在大選中表示自己愿意做“澳大利亞的特朗普”，不僅在聯(lián)邦選舉中敗北，而且還失去了把持24年之久的議會(huì )席位。相反，阿爾巴尼斯則對華盛頓的關(guān)稅政策表態(tài)稱(chēng)，“澳方不會(huì )屈服于美國，將在與美國貿易爭端中捍衛澳大利亞的利益”。他還表示不會(huì )在貿易與安全之間被迫“選邊站”，同時(shí)指出美國已放棄了該地區的國家，澳大利亞將“加強同東盟國家的接觸，填補這一真空”。在這一背景下，以東盟為中心的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）備受期待，其在提升區域合作水平、拓寬市場(chǎng)開(kāi)放方面大有可為。
RCEP在深化區域多邊合作方面的作用如今有著(zhù)更為厚實(shí)的政治共識基礎。除中國、澳大利亞和東盟國家外，RCEP的其他成員國也都不認可美方的關(guān)稅政策，并在區域多邊合作方面展現出更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。日本石破茂政府在“對等關(guān)稅”事宜上對美展現出前所未有的強硬姿態(tài)，石破稱(chēng)“不會(huì )因為期限（7月9日）到來(lái)而作出妥協(xié)，必須努力確保國家利益”。同時(shí)，石破茂還在今年連續訪(fǎng)問(wèn)東南亞國家，并在多邊合作、經(jīng)濟發(fā)展等事務(wù)上展現出務(wù)實(shí)態(tài)度?！皩Φ汝P(guān)稅”更是攸關(guān)韓國經(jīng)濟命脈，而在即將到來(lái)的韓國大選中，選民也將為了消除對未來(lái)的擔憂(yōu)和強化“確定性”投下關(guān)鍵一票。
RCEP在深化區域多邊合作方面大有可為，還在于其在應對關(guān)稅壁壘方面有著(zhù)顯著(zhù)的核心優(yōu)勢。RCEP通過(guò)逐步取消成員國間90%以上的貨物貿易關(guān)稅，形成更具成本優(yōu)勢的區域供應鏈。面對美國加征關(guān)稅導致的出口成本上升，RCEP成員國可借此將部分依賴(lài)美國市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節轉向區域內，降低對美國市場(chǎng)的依賴(lài)。RCEP還允許成員國原材料和中間品在生產(chǎn)過(guò)程中跨國累計計算附加值，這大大鼓勵了企業(yè)在本區域內優(yōu)化布局和減少對非成員國的供應鏈依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現對外部關(guān)稅壁壘的有效抵御。此外，在非關(guān)稅壁壘方面，RCEP推動(dòng)海關(guān)程序簡(jiǎn)化、技術(shù)標準互認和數字貿易化，大大降低了區域內跨國交易的隱性成本，進(jìn)而能夠有效對沖美國關(guān)稅政策帶來(lái)的出口抑制。
RCEP全面生效實(shí)施如今已三年有余，正如中國商務(wù)部發(fā)言人所指出，RCEP的影響力持續擴大，深化了區域成員貿易投資合作，成為亞太經(jīng)濟一體化主渠道，呈現RCEP機制建設不斷完善、深化區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程和穩定成員國外貿基本盤(pán)等多重亮點(diǎn)。當然，面對美國的單邊主義，RCEP在深化區域合作方面還需接續發(fā)力。其一，以供應鏈韌性建設穩定和深化區域多邊合作、拓寬市場(chǎng)開(kāi)放，RCEP成員國可考慮在人工智能、半導體、新能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)形成投資和技術(shù)共享機制，同時(shí)繼續強化區域內的軟硬聯(lián)通建設以縮短供應鏈響應時(shí)間。其二，在數字經(jīng)濟、人工智能和可持續發(fā)展領(lǐng)域，RCEP成員國應就區域內的數字治理、人工智能治理、碳排放標準等及早形成共識，加快相關(guān)規則規范建立與落地。其三，RCEP成員國應尋求在區域內形成危機應對互助機制，建立相應的基金支持成員國應對關(guān)稅挑戰，同時(shí)強化區域金融合作。其四，在抵御地緣政治與安全挑戰的同時(shí)，RCEP成員國應加強戰略協(xié)調，建立聯(lián)合應對“對等關(guān)稅”的溝通機制。
對地區國家來(lái)說(shuō)，均不愿意看到全球和地區進(jìn)入經(jīng)濟風(fēng)險叢生的狀態(tài)。因此，RCEP也要著(zhù)眼更大格局，其一旦成為亞太經(jīng)濟一體化的核心框架，成員國勢必能在未來(lái)全球貿易規則和經(jīng)貿秩序重塑方面獲得更大的話(huà)語(yǔ)權。
澳大利亞最佳選擇是拒絕二元對立
【澳】鮑韶山
澳大利亞總理阿爾巴尼斯領(lǐng)導的工黨政府在近期的澳聯(lián)邦選舉中以明顯優(yōu)勢獲勝。推動(dòng)這一結果的因素之一，是日益擴大的華裔群體在多個(gè)選區對工黨給予了更多支持，這反映出更廣泛的公眾情緒，即支持澳國內的包容性和外交政策的穩定性，尤其是在處理與中國的復雜關(guān)系方面。
澳中雙邊關(guān)系具有“三邊特性”。自二戰以來(lái)，澳大利亞始終將其戰略態(tài)勢錨定在美澳同盟上。然而，美國在澳大利亞中長(cháng)期未來(lái)的核心地位正日益受到審視。澳政府對耗資3680億澳元的“奧庫斯”協(xié)議的承諾已引發(fā)國內激烈爭論，該協(xié)議的核心是獲取核動(dòng)力潛艇。包括資深政要和獨立防務(wù)分析師在內的跨黨派批評人士擔憂(yōu)，該協(xié)議可能將澳大利亞拖入美國主導的沖突，并侵蝕澳防務(wù)自主權。美國新政府反復無(wú)常的外交政策——從突然加征關(guān)稅到退出國際機構的行為，削弱了對其可靠性的信心，加劇了澳國內的這種焦慮。美國國內政治失調與極化凸顯的動(dòng)蕩局勢，進(jìn)一步動(dòng)搖了人們對美國長(cháng)期可信度的判斷。
在此背景下，澳大利亞必須直面一個(gè)棘手問(wèn)題：將戰略思維外包給華盛頓，真能保障澳國家利益嗎？
與此同時(shí)，中國對于澳大利亞的經(jīng)濟繁榮仍至關(guān)重要。對華貿易持續支撐著(zhù)澳國民收入，來(lái)自中國的進(jìn)口商品對于控制通脹、為澳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供關(guān)鍵中間產(chǎn)品非常重要。中國留學(xué)生和游客帶來(lái)的收益也在澳經(jīng)濟中持續發(fā)揮著(zhù)難以替代的作用。
然而，除了貿易領(lǐng)域，與中國的合作還能在澳大利亞未來(lái)生產(chǎn)力提升方面扮演“關(guān)鍵角色”。
澳大利亞在哈佛大學(xué)經(jīng)濟復雜性指數排名中下滑是一個(gè)警示信號。要扭轉頹勢，必須發(fā)展更成熟的工業(yè)與技術(shù)基礎，這包括在人工智能和機器人領(lǐng)域提升能力——而這些正是中國快速取得進(jìn)展的領(lǐng)域。澳大利亞不應將這些能力僅僅視為戰略威脅，而應探索建立受管控的合作伙伴關(guān)系，使本國企業(yè)能夠適應和應用這些技術(shù)。
就可再生能源領(lǐng)域而言，中國在光伏組件生產(chǎn)、電池技術(shù)和電網(wǎng)規模儲能方面全球領(lǐng)先。澳企業(yè)和研究機構有望從（同中方）深化技術(shù)交流與成立合資企業(yè)中獲益，既能加速本國能源系統脫碳，又可降低轉型成本。美國在這些領(lǐng)域無(wú)法提供同等規?；蚣磿r(shí)性的機遇。盡管美澳同盟在情報共享與防務(wù)合作方面仍具基礎性作用，但作為應對更廣泛經(jīng)濟挑戰與地區安全問(wèn)題的平臺已日益力不從心。技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新生態(tài)如今已成為全球性現象，而中國在其中處于核心位置。
與此同時(shí)，當前圍繞移民和住房負擔能力的短期政治爭論，可能掩蓋了更廣泛的結構性問(wèn)題。雖然對住房壓力的擔憂(yōu)可以理解，但將國際學(xué)生或移民與長(cháng)期房?jì)r(jià)問(wèn)題掛鉤的證據，往好了說(shuō)缺乏說(shuō)服力，往壞了說(shuō)具有誤導性。
何況，降低建筑成本的途徑恰恰在于增加而非減少從中國的進(jìn)口。中國的城鎮化經(jīng)驗更值得澳大利亞借鑒。
一個(gè)具有前瞻性的經(jīng)濟戰略應將中國視為既是關(guān)鍵合作伙伴，也是結構性現實(shí)。對華接觸不必天真，但也不應被意識形態(tài)左右。有管控的雙邊務(wù)實(shí)主義為澳大利亞提供了明智的前行之路，這將需要政策靈活性、機構協(xié)調能力，更重要的是讓澳大利亞的戰略視野擺脫歷史二元論束縛的政治意愿。
面對美國日益上升的不確定性，澳大利亞正迎來(lái)一個(gè)機遇窗口——不僅能在塑造自身獨立安全方面發(fā)揮主導作用，還可以為更廣闊的亞洲安全架構作出貢獻。
華盛頓無(wú)疑將向堪培拉施加壓力，美國堅持用零和的二元論界定世界：非此即彼。而澳大利亞的最佳選擇是拒絕這種二元對立，通過(guò)與中國建立獨立關(guān)系來(lái)做到這點(diǎn)——這種關(guān)系不僅強調互利共贏(yíng)，更能通過(guò)協(xié)調經(jīng)濟利益為構建新型多極化地區安全架構奠定基礎。（本文由穆弈翻譯）
