最近，中美貿易的緊張局面剛得到緩解，美國又接連推出兩項關(guān)于人工智能（AI）的新政策再次讓局面撲朔迷離：一是宣布取消此前針對AI發(fā)展所用半導體的出口限制，將相關(guān)限制調整為建議性指南。二是美國商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一系列細則，在世界任何地方使用華為昇騰(Ascend)等芯片的企業(yè)，可能違反美國出口管制規定，受到美國商務(wù)部的處罰。
這一“松”一“緊”的兩項政策，背后是美國對華AI芯片政策框架與思路邏輯的顯著(zhù)轉變。首先，美國政府放寬出口限制，源于政策理念調整與現實(shí)壓力雙重作用。對芯片的限制已引發(fā)美國科技企業(yè)的不滿(mǎn)。特朗普曾多次表態(tài)要減少監管，為科技企業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造更寬松環(huán)境。隨著(zhù)中國國產(chǎn)芯片不斷取得突破，若美國政府持續維持廣泛的出口限制，美產(chǎn)高端芯片的海外市場(chǎng)份額必將加速流失。從這個(gè)角度看，放松出口限制，是美國政府對現實(shí)形勢的妥協(xié)，也是為美國科技企業(yè)爭取海外市場(chǎng)空間的無(wú)奈之舉。
而美國細化禁令，將中國AI芯片列為管控對象，并向第三國限制延伸，表明其阻滯中國AI技術(shù)發(fā)展的意圖從未改變，只是限制策略從技術(shù)獲取環(huán)節轉移到了技術(shù)應用環(huán)節。過(guò)去，美國主要通過(guò)限制高端芯片出口、阻礙中國獲取先進(jìn)算力，在A(yíng)I技術(shù)研發(fā)的源頭進(jìn)行遏制。如今，美國正將限制重點(diǎn)放在應用層面，通過(guò)延緩中國國產(chǎn)芯片的市場(chǎng)推廣，阻礙中國AI產(chǎn)業(yè)基于國產(chǎn)芯片構建自主可控的技術(shù)應用生態(tài)。
從整體政策框架來(lái)看，美國對華AI芯片政策正從單純的技術(shù)封鎖，向更為復雜、多維度的競爭策略轉變。此前拜登政府時(shí)期，以《人工智能擴散出口管制框架》為代表，側重于全面限制AI芯片及相關(guān)技術(shù)的出口，試圖在全球范圍內構建技術(shù)壁壘，將中國等國家排除在先進(jìn)技術(shù)的應用與發(fā)展體系之外。這種政策雖在一定程度上影響了這些國家對高端芯片的獲取，但也損害了美國企業(yè)的商業(yè)利益，引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。
此次美國政府的政策調整，一方面表明其試圖在維護美國科技霸權與滿(mǎn)足企業(yè)商業(yè)利益之間尋找平衡；另一方面又表明了美國在核心競爭領(lǐng)域的強硬態(tài)度。美國深知，以中國國產(chǎn)AI芯片的追趕進(jìn)度，若不加以限制，將對美國在A(yíng)I芯片領(lǐng)域的主導地位構成嚴峻挑戰。因此美國選擇一邊拓展基礎性市場(chǎng)，一邊通過(guò)將中國AI芯片納入出口管制范疇，從應用端打壓中國AI技術(shù)出海，從而維持自身在全球AI技術(shù)領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域的全面領(lǐng)先。
然而，這一政策未必能如其所愿。從產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展看，美國雖在尖端AI模型方面占據優(yōu)勢，但國內產(chǎn)業(yè)支撐不足，導致應用變現能力較弱。反觀(guān)中國，始終堅持AI發(fā)展的應用導向，憑借完善的產(chǎn)業(yè)基礎、龐大的消費市場(chǎng)以及豐富的應用場(chǎng)景，構建起AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性生態(tài)。只要中國AI產(chǎn)業(yè)持續穩步發(fā)展，就能不斷提升綜合競爭力，縮小與美國AI技術(shù)領(lǐng)域的差距。
從AI市場(chǎng)來(lái)看，隨著(zhù)越來(lái)越多國家將AI納入發(fā)展戰略，未來(lái)多元競爭格局不可避免。技術(shù)創(chuàng )新的規律決定了技術(shù)路線(xiàn)的多樣性，以DeepSeek為代表的低成本開(kāi)源大模型，給發(fā)力自研的國家打了一針強心劑，在A(yíng)I模型領(lǐng)域另辟蹊徑、實(shí)現突破只是時(shí)間問(wèn)題。
AI技術(shù)競爭最終要通過(guò)市場(chǎng)應用實(shí)現變現與技術(shù)迭代。如今，中美AI競爭已攻守易勢，美國的單邊主義、孤立主義政策越來(lái)越不得人心。在全球化背景下，中國一方面要穩步推動(dòng)科技戰略自主、擴大國內內需潛能，以完備的產(chǎn)業(yè)配套與巨大市場(chǎng)規模，做好對外部紛爭的應對。另一方面，中國應通過(guò)共建“一帶一路”倡議等多雙邊國際合作框架，以增量互利合作，實(shí)現中國與各國的科技共享、發(fā)展共贏(yíng)。（作者是商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員）
