自美國新政府上臺以來(lái)，英歐合作明顯增多。5月19日，英歐雙方將在倫敦召開(kāi)自2016年英國公投脫歐以來(lái)的首次峰會(huì )，這對雙方來(lái)說(shuō)都是一次重置關(guān)系的重要峰會(huì )，涵蓋貿易、安全與外交政策等議題。
英歐雙方在經(jīng)貿、人文等諸多領(lǐng)域聯(lián)系十分緊密，雙方也面臨相同或相似的安全環(huán)境，因此，英歐關(guān)系發(fā)展有其自身邏輯，但毫無(wú)疑問(wèn)，美國新政府帶來(lái)的不確定性是當下英歐走近的重要驅動(dòng)因素。
自特朗普第二任期開(kāi)啟以來(lái)，美國在涉及歐洲核心和重大利益的一系列問(wèn)題上，都完全顛覆了過(guò)去美國政府傳統上的對歐政策，發(fā)生了嚴重損害歐洲利益的重大變化。
在歐洲的安全問(wèn)題上，美國新政府展現了明顯的漠視態(tài)度，更強調美國利益，不是視歐洲為盟友，而是視之為一個(gè)交易對象，淡化對北約第五條的承諾。在英國和歐洲最為關(guān)注的烏克蘭問(wèn)題上，美國政府并未像英國和歐盟一樣，站在烏克蘭一邊，而是充當一個(gè)調停者，甚至被認為更多站在俄羅斯的立場(chǎng)，對烏克蘭一再施壓，還一度暫停了對烏克蘭的軍事援助以及情報支持。美國政府也不像英國和歐盟一樣，視俄羅斯為威脅，而是采取了緩和與俄羅斯關(guān)系，并逐步使美俄關(guān)系正?；拇胧?。
在經(jīng)貿問(wèn)題上，美國政府并未因英國和歐盟是盟友而區別對待，在施加關(guān)稅問(wèn)題上“一視同仁”，比如對英國和歐盟進(jìn)入美國市場(chǎng)的鋼鋁產(chǎn)品以及汽車(chē)和汽車(chē)零部件加征25%的關(guān)稅，對英國和歐盟施加10%的基準關(guān)稅等等。目前，英國和美國在貿易問(wèn)題上達成了一個(gè)初步協(xié)議，英國的鋼鋁產(chǎn)品雖然獲得關(guān)稅豁免，但汽車(chē)出口面臨配額限制，且10%的基準關(guān)稅并未取消，可謂是“雷聲大雨點(diǎn)小”。至于歐盟，更是遭到美國新政府的嫌惡，稱(chēng)其成立就是為對付美國，“非常壞”。在90天的暫停期后，歐盟仍有可能面臨美國更高的關(guān)稅，歐美貿易戰的可能性仍然存在。
另外，美國政府公開(kāi)支持歐洲的極右翼政黨，包括英國的“改革英國黨”，也對歐洲主流價(jià)值觀(guān)構成挑戰和沖擊。
盡管英國和歐盟都非常希望能夠維系跨大西洋聯(lián)盟，但卻不得不面對美國正對歐洲失去興趣、并可能逐步撤出歐洲的現實(shí)，這就是當下英歐持續走近的背景，也就是說(shuō)，通過(guò)抱團和合作，來(lái)應對美國新政府帶來(lái)的不確定性。
一是增加貿易上的確定性。英歐是彼此重要的貿易伙伴，歐盟是英國最大的出口市場(chǎng)，48%的貨物出口面向歐盟，而英國則是僅次于美國的歐盟第二大出口市場(chǎng)，占歐盟出口總額的13.2%。在與美國的經(jīng)貿關(guān)系不確定性增大的情況下，英歐都有更強意愿促進(jìn)雙方貿易的便利化。
二是增加安全上的確定性。在北約未來(lái)存疑、美國可能逐步撤出歐洲的情況下，英歐也更有意愿加強外交和安全領(lǐng)域的協(xié)調與合作，作為“后美國時(shí)代”的替代選擇。
三是增加西方的確定性。特朗普的美國被西方主流學(xué)者認為正在顛覆西方，西方的實(shí)力、影響力和價(jià)值觀(guān)正在遭到前所未有的挑戰。歐洲是西方的另一重要組成部分，需要在這一特殊的時(shí)刻扛起西方的大旗，英國和歐盟“只能選擇”加強合作，承擔這一“重任”。
盡管英歐合作的意愿前所未有，但仍面臨諸多制約因素，特別是雙方各自?xún)炔康恼我蛩亍?/p>
英國國內仍存強烈的疑歐反歐情緒，對任何英歐走近的動(dòng)向都非常敏感，反對在農業(yè)標準、漁業(yè)、移民等問(wèn)題上“出賣(mài)”主權，向歐盟讓步，特別是極其反歐的極右翼政黨“改革英國黨”目前民調超過(guò)保守黨甚至執政的工黨，對政府的歐洲政策形成極大牽制。事實(shí)上，工黨政府所宣稱(chēng)的紅線(xiàn)“不加入單一市場(chǎng)、不加入關(guān)稅聯(lián)盟，沒(méi)有自由流動(dòng)”，就已經(jīng)極大限制了英歐關(guān)系的合作程度。
同樣，歐盟迄今對英國脫歐的怨恨仍未完全消減，并不樂(lè )見(jiàn)一個(gè)在歐盟之外興旺發(fā)達的英國，對一體化構成致命競爭，對與英國合作戒心較大。比如在農食產(chǎn)品出口的問(wèn)題上，歐盟就要求英國完全接受歐盟的標準和規范，接受歐洲法院的管轄，并要求英國作出預算上的貢獻。歐盟雖然同意加強與英國在外交與安全政策上的合作，但仍反對英國參與歐盟1500億歐元的防務(wù)基金。所有這些必然會(huì )招致英國的不滿(mǎn)。英國反對黨在峰會(huì )之前就宣稱(chēng)，這是一次“投降峰會(huì )”。
面對大西洋彼岸的不確定性，英歐合作是大趨勢，但能走多遠，尚待觀(guān)察。（作者是中國現代國際關(guān)系研究院副院長(cháng)、研究員）
