【編者按】民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法是我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，對于穩定預期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，具有重大和深遠意義。央廣網(wǎng)推出“民營(yíng)經(jīng)濟新觀(guān)察”系列報道，通過(guò)權威政策解讀、跨領(lǐng)域專(zhuān)家訪(fǎng)談、典型企業(yè)案例等，透視法治力量如何破除隱性壁壘、激活創(chuàng )新動(dòng)能、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩步前行。

央廣網(wǎng)北京5月16日消息（記者費權 劉一荻）2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，并于5月20日起正式施行。作為我國首部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，它從多維度筑牢民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治根基，具有里程碑意義，引發(fā)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的廣泛熱議。

釋放尊商、重商、親商、惠商強烈信號

中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)魏楚指出，該法開(kāi)創(chuàng )了多項立法“第一”，意義非凡。其首次將堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律，清晰界定了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，旗幟鮮明地表明促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長(cháng)期堅守的重大方針政策。這不僅是黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟一以貫之支持態(tài)度的深刻體現，更是把黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策以及實(shí)踐中積累的行之有效做法，以法律制度的形式固定下來(lái)，有力鞏固了改革成果。同時(shí)，針對民營(yíng)企業(yè)在公平競爭、投資融資等核心領(lǐng)域的重大關(guān)切，該法給予精準回應，憑借法治的穩定性來(lái)抵御市場(chǎng)的不確定性，清晰劃定權責邊界，明確權益保護范疇。釋放出尊商、重商、親商、惠商的強烈信號。

在制度創(chuàng )新方面，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》實(shí)現了兩大關(guān)鍵突破。魏楚表示，縱向上，構建起全鏈條公平競爭治理體系，借助市場(chǎng)準入、公平競爭等六項基礎條款，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟權益保護從單純依靠政策驅動(dòng)向堅實(shí)的法治保障轉變；橫向上，與《公平競爭審查條例》等政策文件緊密聯(lián)動(dòng)，形成“法律+意見(jiàn)+指引+條例”的多層次公平競爭制度體系。該體系明確監管主體權力邊界，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟組織能夠公平參與市場(chǎng)競爭，確保在市場(chǎng)準入退出、要素流動(dòng)等各個(gè)環(huán)節都實(shí)現公平自由，有效防范監管權力的不當擴張，極大地激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力。

過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)規范分散于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等眾多法律以及各類(lèi)政策文件之中，缺乏系統性與協(xié)同性，難以有效破除制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。在北京市京都律師事務(wù)所律師張錦看來(lái)，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》的問(wèn)世，成功填補了這一空白。它將《中華人民共和國憲法》中“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的相關(guān)規定細化落實(shí)，對零散規范進(jìn)行整合優(yōu)化，運用系統化立法思維搭建起完備的法治框架，進(jìn)一步鞏固了民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中的地位，成為構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系的基礎性、綜合性立法。

有助于解決法律實(shí)務(wù)中不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)

從實(shí)務(wù)操作層面，張錦認為，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》中“平等”“公平”“同等”等表述出現26處，精準命中民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的痛點(diǎn)，以法律形式明確民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織在法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利方面完全平等，圍繞公平、平等兩大核心原則，在市場(chǎng)準入、投資機會(huì )、融資可得、科創(chuàng )扶持、政府服務(wù)、權益保護等多個(gè)維度作出全面且細致的規定，保障對象覆蓋民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者。

從民營(yíng)企業(yè)的角度來(lái)看，這部法律帶來(lái)了諸多實(shí)實(shí)在在的紅利。在市場(chǎng)準入領(lǐng)域，全力保障民營(yíng)企業(yè)能夠公平、平等地使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；投資方面，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略、重大工程；融資層面，著(zhù)力提升民營(yíng)企業(yè)融資的可得性與便利性；在科技創(chuàng )新和海外投資經(jīng)營(yíng)方面，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，引導企業(yè)在海外合規經(jīng)營(yíng)。

張錦提示，企業(yè)在理解和適用該法時(shí)，需要把握核心要點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟組織及經(jīng)營(yíng)者既要用好權利，投身現代化強國建設，又要規范經(jīng)營(yíng)。具體而言，要擁護黨的領(lǐng)導，發(fā)揮企業(yè)內部黨組織和黨員作用；踐行社會(huì )責任，守法合規經(jīng)營(yíng)，接受監督；重視企業(yè)內部合規和法律風(fēng)險防范，完善治理結構和管理制度，規范經(jīng)營(yíng)者行為，強化內部監督，防范內部腐敗，加強廉潔風(fēng)險防控，防止財務(wù)造假，嚴格區分組織與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)。

“該法為律師工作提供了強有力的依據，使其能夠更精準地運用法律武器，為企業(yè)排除發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)障礙?！睆堝\舉例稱(chēng)，比如，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，規范異地執法行為，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的人身和財產(chǎn)權益。在民事方面，規定國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應當依法及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款，同時(shí)加強賬款支付保障工作和審計監督，為解決拖欠中小微企業(yè)賬款問(wèn)題提供了有力的法律依據。這部法律的出臺，無(wú)疑為民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力，在法治軌道上為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展保駕護航。