去年11月，歐洲議會(huì )通過(guò)了關(guān)于推遲實(shí)施《歐盟零毀林條例》（EUDR）的提案?！稓W盟零毀林條例》旨在確保在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售或出口的特定商品不會(huì )導致森林砍伐或森林退化，并要求這些產(chǎn)品符合生產(chǎn)國相關(guān)法律法規。提案將原定于2024年底生效的條款推遲至2025年底，并修改了評估國家森林砍伐風(fēng)險的等級系統。5月13日，法新社最新獲得的一份名單顯示，中國被歐盟列為低風(fēng)險國家。歐盟此舉恰逢中歐建交50周年與全球貿易保護主義抬頭的特殊時(shí)刻，既是對中國綠色發(fā)展成果的認可，也為中歐深化綠色合作釋放出了一個(gè)積極的信號。
中歐綠色合作具備良好的基礎。上世紀90年代的中歐環(huán)境與氣候合作是最早被納入雙方政府合作的領(lǐng)域之一，中歐從2003年啟動(dòng)環(huán)境政策部長(cháng)級對話(huà)機制，到2015年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，再到2020年建立環(huán)境與氣候高層對話(huà)機制，形成了從高層對話(huà)機制到具體操作平臺的多層次合作網(wǎng)絡(luò )。中歐在環(huán)境保護、清潔能源與綠色金融等領(lǐng)域的交流合作，既推動(dòng)了綠色標準的技術(shù)對接，也為中歐雙方參與全球治理改革提供了實(shí)踐載體。
當前，中歐都處于綠色轉型的關(guān)鍵窗口期。在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型以及能源安全風(fēng)險上升等多重驅動(dòng)的疊加下，綠色經(jīng)濟已成為未來(lái)發(fā)展的戰略支柱，也將是中歐共同的追求。因此，歐盟釋放加強中歐綠色合作的信號，既承載著(zhù)雙方現實(shí)利益的交匯，也體現了制度與價(jià)值理念的某種契合，將為全球綠色治理注入可貴的力量。
首先，綠色經(jīng)濟已成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，雙方在新能源產(chǎn)業(yè)布局、碳市場(chǎng)建設等領(lǐng)域的互補性持續深化。中國在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域的規模優(yōu)勢，可與歐盟在碳捕集和存儲、氫能源等前沿技術(shù)的創(chuàng )新能力形成戰略對接。中歐在碳市場(chǎng)建設中開(kāi)展的標準對接、能力建設、數據監測等多項合作，不僅規避了傳統產(chǎn)業(yè)的零和競爭，更通過(guò)技術(shù)協(xié)同降低全球綠色轉型成本，為全球碳市場(chǎng)互認積累了實(shí)踐經(jīng)驗，也為其他國家在跨區域綠色合作中提供可復制經(jīng)驗。
其次，制度性合作框架為雙方關(guān)系提供了穩定支撐。歐盟始終致力于成為綠色標準制定與全球治理改革的先鋒，積極輸出包括可持續金融分類(lèi)方案、碳邊境調節機制等在內的制度工具，試圖塑造國際綠色治理標準。而中國提出的三大全球倡議，主張推動(dòng)更加公正合理的全球治理體系，與歐盟在全球綠色秩序上的某些目標形成互補。中歐都積極維護多邊治理體系，這種制度層面的戰略契合也將有助于加快中歐在新能源汽車(chē)充電標準、綠色債券認證等領(lǐng)域的規則磨合，為全球綠色治理貢獻兼具包容性與實(shí)效性的制度方案。
再次，綠色合作也反映了中歐在價(jià)值理念上的共識。中國提出的人類(lèi)命運共同體理念與歐盟的可持續發(fā)展議程，在應對氣候變化和綠色發(fā)展等問(wèn)題上頗具哲學(xué)共鳴。這種共識部分源于對工業(yè)文明模式的共同反思，進(jìn)而轉化為生物多樣性保護、清潔能源研發(fā)等務(wù)實(shí)行動(dòng)。當中國將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法、歐盟將“碳中和”目標納入《歐洲綠色協(xié)議》，綠色轉型已成為雙方文明演進(jìn)的新坐標。這種基于共同價(jià)值與國際責任擔當的合作，展現出超越地緣政治波動(dòng)的戰略韌性，為中歐合作注入了持久動(dòng)能。
另外，相較于數字治理、安全防務(wù)等敏感領(lǐng)域，綠色議題本身較少牽涉意識形態(tài)分歧與地緣政治博弈，具備較高的技術(shù)中立性與公共產(chǎn)品屬性，使其處于中歐合作的天然“低敏區”，更有助于凝聚雙方共識。中歐在光伏標準互認、碳匯計量方法磋商中展現的專(zhuān)業(yè)精神，證明當合作聚焦技術(shù)問(wèn)題時(shí)，能夠擱置競爭思維，回歸務(wù)實(shí)軌道。這種特性為中歐處理其他復雜議題逐漸積累了互信。
當然，深化合作仍面臨一些現實(shí)挑戰。歐盟內部政治力量對于中歐綠色合作的立場(chǎng)存在一定的分歧，如歐洲綠色黨團雖支持綠色合作，但更強調將其與環(huán)境標準及人權價(jià)值捆綁；部分中右翼與保守派則擔憂(yōu)中國的技術(shù)優(yōu)勢，甚至借能源轉型成本問(wèn)題炒作所謂對華“去風(fēng)險”議題。除此之外，技術(shù)標準制定權、綠色補貼規則認知差異等問(wèn)題，也都考驗著(zhù)雙方的政治智慧。
但歷史已表明，中歐分別作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家聯(lián)合體，完全有能力將挑戰轉化為創(chuàng )新動(dòng)力——從化解光伏“雙反”爭端到共建動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，雙方始終在碰撞中尋找共贏(yíng)路徑。在人類(lèi)面對全球生態(tài)危機的時(shí)刻，中歐攜手推動(dòng)綠色合作，有望成為全球治理的穩定雙核，為21世紀全球治理體系重構提供啟示性的解決方案。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
