中拉論壇第四屆部長(cháng)級會(huì )議5月13日在北京舉行。在單邊主義和保護主義不斷抬升的形勢下，中拉論壇的角色更顯特殊而重要。它不僅將有效促進(jìn)中拉整體合作，成為雙方戰略對接的重要抓手，而且將為世界可持續發(fā)展注入“全球南方能量”。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構進(jìn)程中，整體合作的作用日益凸顯。在經(jīng)濟全球化出現碎片化趨勢的情況下，各類(lèi)區域和次區域合作機制方興未艾。在全球南方，東盟、非盟、阿盟、拉共體、海合會(huì )、太平洋聯(lián)盟等不斷加大合作力度，持續推出合作新舉措，努力構建區域合作大市場(chǎng)以及區域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力圖以區域整體合作來(lái)應對全球產(chǎn)供鏈的斷裂和經(jīng)濟全球化逆流的挑戰。從各類(lèi)合作的實(shí)踐效果來(lái)看，整體合作還促進(jìn)了區域國家間雙邊合作的深化和拓展，提升了雙邊關(guān)系，產(chǎn)生了“多邊推動(dòng)雙邊，雙邊促進(jìn)多邊”的良性互動(dòng)效應。在此背景下，中拉論壇在構建中拉命運共同體、推進(jìn)全球南方整體合作中的重要性和時(shí)代意義愈發(fā)彰顯。
十年來(lái)，中拉論壇的機制建設不斷完善，整體合作的四梁八柱日益夯實(shí)。迄今，中拉論壇已建成四大運行機制，分別是部長(cháng)級會(huì )議、中國—拉共體“四駕馬車(chē)”外長(cháng)對話(huà)、國家協(xié)調員會(huì )議、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域論壇和會(huì )議。其中，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域論壇和會(huì )議的建設格外活躍，已成功運行30多種論壇和會(huì )議機制，涵蓋農業(yè)、科技、能源、衛生、政黨、智庫、體育等幾乎所有中拉合作領(lǐng)域。在四類(lèi)機制的引領(lǐng)和中方后續行動(dòng)委員會(huì )的推動(dòng)下，中拉論壇注重拉美特色，契合拉美發(fā)展，呼應拉美訴求，中拉全面合作伙伴關(guān)系取得豐碩成果。中拉整體合作和雙邊合作齊頭并進(jìn)，投資和貿易兩輪齊轉，傳統領(lǐng)域和新興領(lǐng)域雙翼齊飛。中拉論壇呈現規模大、機制全、勢頭勁、動(dòng)能足的態(tài)勢，已經(jīng)和中非合作論壇、中阿合作論壇等機制成為全球南方整體合作的示范性平臺。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為中拉整體合作注入新動(dòng)能。論壇運行以來(lái)，傳統領(lǐng)域一直是中拉整體合作的優(yōu)先方向，雙方經(jīng)貿和投資主要在基礎設施、電力、港口、礦產(chǎn)資源、農牧業(yè)、機械制造等領(lǐng)域發(fā)力。這些合作助推拉美經(jīng)濟復蘇，拉動(dòng)就業(yè)，拉美民眾在“中國制造”中的獲得感顯著(zhù)增強。近年來(lái)，隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅猛發(fā)展，中國在諸如生物技術(shù)、人工智能、云計算、無(wú)人機、大數據、芯片等領(lǐng)域不斷取得創(chuàng )新和突破。新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”成為中國在全球能源轉型中的“金字招牌”。中國已經(jīng)成為現代高新科技領(lǐng)域的開(kāi)拓者和趕超者。中國在新興領(lǐng)域的成就賦能中拉整體合作。近年來(lái)，5G技術(shù)、生態(tài)轉型、航天衛星、人工智能等高新技術(shù)逐漸成為中拉合作的新亮點(diǎn)，數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)正成為中拉合作的新引擎，拉美民眾在“中國創(chuàng )造”中的獲得感不斷提升。中拉在新能源領(lǐng)域的合作成就尤為突出，中國在阿根廷、玻利維亞、智利“鋰三角”的投資建廠(chǎng)，直接拉升了地區國家產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。中拉合作綠色化和科技化，助升拉美科技創(chuàng )新水平，推動(dòng)拉美產(chǎn)業(yè)轉型升級和現代化進(jìn)程，為中拉整體合作帶來(lái)全新機遇和動(dòng)力。
國際政治新生態(tài)下，中拉整體合作也面臨一些新挑戰。十年來(lái)，中拉合作成就斐然，中國連續多年成為巴西、秘魯、智利等國第一大貿易伙伴，中國與地區二十多個(gè)國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與智利、秘魯等5國簽署自貿協(xié)定。對此，美國政學(xué)界一些人士的舒適度遞減，宣稱(chēng)要采取“必要手段”力防中國這個(gè)“新鄰居”在拉美做大。當前，美國政治生態(tài)發(fā)生重大變化。華盛頓認為，拉美是其全球戰略的基本依托和地緣政治保障，“中國因素全方位融入其后院”，它難以坐視不管，正在重拾“門(mén)羅主義”，綜合運用胡蘿卜和大棒，力防地區國家與中國走近走實(shí)。美國國務(wù)卿魯比奧首次出訪(fǎng)選擇拉美實(shí)屬少見(jiàn)，誘拉地區國家“去中國化”的動(dòng)機不言而喻。美防長(cháng)和財長(cháng)隨后相繼訪(fǎng)問(wèn)拉美地區，多次放話(huà)“要阻遏拉美的中國因素”。而中拉合作始終秉持不結盟、不對抗、不取代的初衷，雙方合作沒(méi)有地緣算計，只有互利共贏(yíng)。拉美是拉美人的拉美，不是任何國家的“后院”，美國需要反思并糾正其錯誤的鄰國戰略定位，拋棄以“勢力范圍”的殖民心態(tài)看待新世紀拉美的對外合作。
中拉整體合作前景可期，可挖掘的潛能較大?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)將有更多的行為主體參與中拉論壇建設，雙方的社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、跨國公司在論壇中的作用將得到充分發(fā)揮。論壇與拉美區域組織南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的對接和互動(dòng)將更加頻繁。中拉論壇的合作對象也將進(jìn)一步拓展，將與東亞—拉美合作論壇、中非合作論壇等機制建立常態(tài)化聯(lián)系，彼此借鑒，互促互進(jìn)。在如今這個(gè)全球貿易大變局下，作為全球南方整體合作的一大典范，中拉論壇將深化機制建設，攜手應對不確定性，為世界發(fā)展提供穩定因素和“全球南方方案”。（作者是中國國際問(wèn)題研究院研究員、中國拉美學(xué)會(huì )常務(wù)理事）
