美國國會(huì )一個(gè)委員會(huì )的負責人日前動(dòng)用了很少使用的傳票權，向中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三家中國電信企業(yè)發(fā)出傳票，要求它們說(shuō)明是否可能通過(guò)在美國運營(yíng)的云服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)獲取美國數據。這已經(jīng)不是美國頭一回借“安全”名義對中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行打壓制裁。
在網(wǎng)絡(luò )安全方面，美國對中國的指控從來(lái)都是“有罪推定”。2024年2月，美國眾議院“中國問(wèn)題特別委員會(huì )”指控“伏特臺風(fēng)”黑客組織受中國支持，卻缺乏具體技術(shù)溯源報告。這種“有罪推定”在2025年3月的司法訴訟中進(jìn)一步凸顯：美國司法部以“網(wǎng)絡(luò )竊密”起訴12名中國公民，但始終未披露攻擊代碼特征、通信協(xié)議等核心技術(shù)證據。同年4月，美方再次指控中國電信企業(yè)可能通過(guò)云服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)“竊取數據”，但依然拿不出實(shí)質(zhì)性證據。作為延續多年的“技術(shù)冷戰”策略的一部分，這種“有罪推定”邏輯已形成完整閉環(huán)：先預設中國企業(yè)具有“政府背景”，再通過(guò)選擇性情報披露制造恐慌，最終以“國家安全”名義實(shí)施制裁。
從網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)層面來(lái)看，攻擊溯源需依托規范的技術(shù)分析體系，涵蓋流量特征提取、代碼指紋比對、基礎設施關(guān)聯(lián)等多維度驗證流程。網(wǎng)絡(luò )空間的攻擊活動(dòng)普遍采用IP地址偽造、代理服務(wù)器中轉、加密隧道傳輸等匿名化技術(shù)手段。此類(lèi)技術(shù)可有效隱匿真實(shí)攻擊路徑，導致溯源分析面臨多重技術(shù)壁壘，這是國際網(wǎng)絡(luò )安全行業(yè)的共識性認知。而美國往往選擇性忽視上述技術(shù)難點(diǎn)，放棄對攻擊載荷代碼特征、網(wǎng)絡(luò )流量會(huì )話(huà)日志等核心技術(shù)證據的深入分析，轉而依賴(lài)“匿名政府官員”“未具名情報來(lái)源”等非透明化信息發(fā)布渠道，以模糊表述構建“中國威脅”敘事，將“中國黑客”作為默認選項。這種操作模式與國際標準化組織（ISO）制定的網(wǎng)絡(luò )安全事件響應指南（ISO/IEC27035）中強調的“基于證據鏈的溯源原則”明顯相悖。
此次調查不僅針對三大電信公司的傳統業(yè)務(wù)，更延伸至云服務(wù)、數據中心等新興領(lǐng)域，試圖阻斷中國企業(yè)參與全球數字經(jīng)濟治理的路徑，反映出美國對中國技術(shù)進(jìn)步的焦慮，因為中國企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)領(lǐng)域已具備一定的國際競爭力。
美國對中國企業(yè)的審查還充滿(mǎn)雙重標準，歐洲電信企業(yè)在美國市場(chǎng)占據近半份額，卻從未受到同等嚴苛的“國家安全調查”；美國自身的科技巨頭如谷歌、亞馬遜，在全球范圍內掌握海量數據，卻從未因“可能被政府利用”而遭美國系統性打壓。這種差異化對待凸顯出美國將“國家安全”作為工具性借口，而非真正基于客觀(guān)風(fēng)險評估的政策邏輯。這種雙重標準不僅體現在電信領(lǐng)域，更貫穿于美國全球戰略的多個(gè)層面。
除了技術(shù)層面的“有罪推定”和規則層面的雙重標準，美國此次審查還暴露出鮮明的政治投機色彩。眾議院“中國問(wèn)題特別委員會(huì )”的傳票行動(dòng)，本質(zhì)上是政治周期的投機性操弄。華盛頓通過(guò)情報機構、網(wǎng)絡(luò )企業(yè)和媒體的三角聯(lián)動(dòng)，構建了一套完整的虛假敘事體系。2025年炒作“鹽臺風(fēng)”事件時(shí)，X平臺（原推特）上的負面帖文與美國官方表態(tài)高度同步，輿論操控痕跡明顯；其目的不僅是抹黑中國，更是試圖為每年數百億美元的網(wǎng)絡(luò )安全預算鋪路。據統計，美國2025財年網(wǎng)絡(luò )安全預算已達歷史新高，其中相當一部分流向與政府關(guān)系密切的私人企業(yè)。這種“安全焦慮→預算擴張→企業(yè)獲利”的邏輯循環(huán)，本質(zhì)是借“中國威脅論”謀取政治與商業(yè)雙重利益。
面對美國的指控，中國始終以理性態(tài)度推動(dòng)對話(huà)合作。2025年3月，就聯(lián)合國信息安全進(jìn)程，中國外交部網(wǎng)絡(luò )和數字事務(wù)協(xié)調員王磊呼吁，應重振多邊主義，加強團結應對，充分凝聚共識。這種立場(chǎng)與中國長(cháng)期倡導的網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體理念一脈相承，中國主張尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權，反對將網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題政治化，并積極推動(dòng)制定《全球數據安全倡議》等國際規則。
中美網(wǎng)絡(luò )安全博弈的走向，將深刻影響全球治理格局。美國若繼續沉溺于冷戰思維，只會(huì )加劇國際社會(huì )的信任危機；而中國倡導的合作共贏(yíng)理念，為破解困局提供了可行路徑。唯有摒棄零和博弈，秉持共商共建共享原則，才能實(shí)現網(wǎng)絡(luò )空間的持久和平與繁榮。這不僅是中美兩國的責任，更是全人類(lèi)的共同期待。（作者是北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）
