傅佳莎 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授

2025年4月，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”）獲通過(guò)，成為中國首部聚焦民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性立法。這部法律的出臺，是中國在法治層面回應民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，也標志著(zhù)中國對民營(yíng)經(jīng)濟的支持正從政策導向邁向制度保障階段。

從制度經(jīng)濟學(xué)視角看，一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，應當能夠明確產(chǎn)權、規范市場(chǎng)規則、保障法治執行、降低交易成本，并提供平等的資源獲取和金融支持體系。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，正是在這一背景下進(jìn)行的制度性修正和結構性回應。

此前，民營(yíng)企業(yè)在資源配置、融資渠道、政策扶持以及法律保障方面，長(cháng)期面臨與國有企業(yè)不對等的制度環(huán)境。例如，在金融體系中，民營(yíng)企業(yè)普遍面臨“融資難”“融資貴”的障礙。在資源配置方面，無(wú)論是土地、項目準入還是財政補貼政策，民營(yíng)企業(yè)往往處于邊緣地帶，難以享受與國有企業(yè)等量齊觀(guān)的支持。在法律保護方面，一些民營(yíng)企業(yè)在合同糾紛、財產(chǎn)查封、強制執行等環(huán)節中，仍存在諸多不確定性和維權成本高的問(wèn)題。

正是針對上述現實(shí)問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法以制度手段提出了系統性回應。在產(chǎn)權與權益保障方面，法律明確禁止將經(jīng)濟糾紛行政化或刑事化，強調規范查封、凍結等措施的使用，提升法律適用的邊界清晰度和操作規范性。這樣的規定有助于增強民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律確定性，防止“執法擾企”等現象，在一定程度上解決了民營(yíng)企業(yè)“制度性不安全感”的問(wèn)題。

在市場(chǎng)準入與公平競爭方面，全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，要求清理影響市場(chǎng)公平的政策文件，從制度上為非國有企業(yè)創(chuàng )造平等參與市場(chǎng)的條件。特別是在打破地方保護、行業(yè)壁壘方面，法律將有助于破除“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”現象，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加平等、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

在融資機制方面，法律鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，支持銀行對民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“盡職免責”，并推動(dòng)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔機制。這些舉措將逐步緩解民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻高、擔保難的問(wèn)題，并為其參與高風(fēng)險、高回報的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)提供金融基礎。值得一提的是，法律還明確提出，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家戰略科技項目，平等申請科研資金，并強化知識產(chǎn)權保護和創(chuàng )新成果的法律保障，推動(dòng)科技資源向更具活力的主體傾斜。這既有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)投入意愿，也有助于打造具有競爭力的創(chuàng )新體系。

在政企關(guān)系方面，法律提出要建立常態(tài)化的溝通機制，明確政府應當為企業(yè)提供良好公共服務(wù)，而非以行政手段干預正常經(jīng)營(yíng)。這種制度安排，意味著(zhù)未來(lái)“親”“清”新型政商關(guān)系將通過(guò)法律方式規范化，減少地方政府隨意干預和選擇性執法的空間。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法還規定，各級政府應優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批流程，并通過(guò)信用修復機制與涉企執法行為整頓，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

從更深層次來(lái)看，該法案的通過(guò)不僅僅是對民營(yíng)企業(yè)呼聲的政策回應，更體現了中國市場(chǎng)制度結構正在經(jīng)歷一場(chǎng)“由政策型激勵向法治型護航”的系統性轉變。該法案通過(guò)法律形式將支持政策轉化為強制力的制度安排，具有高度的規范性與穩定性。它不僅強化了市場(chǎng)規則的統一性與公開(kāi)性，也在一定程度上重塑了政府與企業(yè)之間的邊界關(guān)系。這種制度性變革，有利于為民營(yíng)企業(yè)提供更加明確的行為預期與發(fā)展空間。當然，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的實(shí)施效果仍需觀(guān)察。制度文本的確立僅是制度建設的起點(diǎn)，未來(lái)關(guān)鍵在于其執行力、可操作性及與其他政策體系的協(xié)調。

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，標志著(zhù)中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展邁入法治化新階段。它通過(guò)在產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平融資、科技創(chuàng )新和政企互動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，為民營(yíng)企業(yè)構建了更加穩定、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境。這不僅有助于釋放民營(yíng)經(jīng)濟的活力與潛力，更是在推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上，邁出了具有標志性意義的一步。未來(lái)，通過(guò)持續推動(dòng)執行層面的制度落實(shí)，建立有效的監督和評估機制，民營(yíng)經(jīng)濟將在更加公平和透明的市場(chǎng)中發(fā)揮更大作用，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要力量。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲