【光明論壇】

作者：張 琦（北京師范大學(xué)鄉村振興與發(fā)展研究中心主任、教授）

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期的第五年，也是關(guān)鍵的最后一年。經(jīng)過(guò)多年接續幫扶，脫貧縣基礎設施和公共服務(wù)持續改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長(cháng)到2024年的17522元，增速連續4年快于全國農村居民平均水平。繼續保持這一良好發(fā)展態(tài)勢，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力是關(guān)鍵。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規劃（2024—2035年）》，強調“增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力”。內生發(fā)展動(dòng)力是驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，培育壯大這一動(dòng)力源既是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的戰略任務(wù)，又是建設農業(yè)強國、推進(jìn)共同富裕的本質(zhì)要求。

脫貧人口持續增收是脫貧攻堅成果鞏固的重要標志。從收入結構來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是脫貧地區和脫貧群眾收入的主要來(lái)源。提升脫貧群眾增收致富能力，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，持續激勵、培育和增強脫貧地區和脫貧群眾內生動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現從“輸血幫扶”向“造血振興”的質(zhì)變躍升。5年過(guò)渡期內各地區各部門(mén)把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，推動(dòng)各類(lèi)資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，讓脫貧基礎更加穩固。

在幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上要多想辦法。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是培育脫貧地區內生發(fā)展動(dòng)力的治本之策。5年過(guò)渡期內，各地進(jìn)一步調整優(yōu)化幫扶主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類(lèi)、薯類(lèi)等十大主導產(chǎn)業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)人數多，帶動(dòng)效果顯著(zhù)。進(jìn)一步推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，需要抓住兩大機遇。一是抓住數智技術(shù)賦能。利用好大型企業(yè)的數智技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵推動(dòng)數字鄉村和智慧農業(yè)項目建設，通過(guò)生產(chǎn)效率優(yōu)化推動(dòng)幫扶主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是用好銜接資金。財政部已提前下達2025年中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，全國資金規模共計1593億元。要將發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)作為中央財政銜接推進(jìn)鄉村全面振興補助資金優(yōu)先支持內容，充分利用好銜接資金，加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設施。

將落實(shí)脫貧群眾的就業(yè)作為重中之重。積極擴大就業(yè)是增強脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。擴大脫貧群眾就業(yè)要注重因區因人分類(lèi)施策。一方面，針對脫貧群眾中的弱勞動(dòng)力和有就地就業(yè)需求的勞動(dòng)力，要利用公益性崗位、就業(yè)幫扶車(chē)間等吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。在農村工程項目建設中推行以工代賑，拓展公益性崗位，吸納農民在家門(mén)口就業(yè)增收。另一方面，針對縣域內轉移的脫貧就業(yè)人口，加大力度發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，利用數智技術(shù)，建立區域勞務(wù)協(xié)作平臺，培育區域勞務(wù)品牌，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)拓崗增收。

把扶志和扶智相結合作為重要抓手。做好扶志、扶智工作關(guān)系到脫貧群眾增收致富能力提升的根本改觀(guān)和長(cháng)遠發(fā)展，只有思想認識發(fā)生改變，才能激發(fā)脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。扶志和扶智相結合還需要以智帶志、以志促智。以智帶志重在培育一批引領(lǐng)示范作用強、科技素養高，有責任感、有親和力的致富帶頭人，引領(lǐng)帶動(dòng)脫貧群眾轉變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。為脫貧地區抓住“頭雁”產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農民等鄉村人才培育機遇，需要加強校地合作，推動(dòng)新農人、新農科人才的培養，打造一批引領(lǐng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。為此，要發(fā)展面向脫貧地區的職業(yè)教育，鼓勵脫貧群眾積極參與到農產(chǎn)品加工流通、鄉村休閑旅游、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等現代鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，激活調動(dòng)脫貧地區一切人才資本和勞動(dòng)力資源，實(shí)現人才引領(lǐng)與群眾參與的良性互動(dòng)，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結帶動(dòng)小農戶(hù)的能力和水平，切實(shí)提升脫貧群眾增收致富能力。

《光明日報》（2025年04月28日 02版）