為了獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國總統特朗普日前簽署行政令，要求聯(lián)邦政府加快對國際海域深海礦產(chǎn)勘探與商業(yè)開(kāi)采許可證的審查和頒發(fā)，以迅速推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在國際水域的采礦活動(dòng)。這就意味著(zhù)，美國將通過(guò)繞過(guò)聯(lián)合國支持的國際海底管理局（ISA）程序的方式，實(shí)現深海礦產(chǎn)的開(kāi)采許可。對此，中國外交部表示，美方行政令涉及不屬于國家管轄范圍的國際海底區域。任何國家都不應該繞開(kāi)國際海底管理局和國際法，擅自授權開(kāi)展國際海底資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，損害國際社會(huì )的共同利益。
美國此舉明顯沖擊以《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）為核心的國際海洋法體系，嚴重違反了公約所確立的“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則。UNCLOS規定，國際海底及其礦產(chǎn)屬于“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”，并確立ISA作為統一管理和授權機構。然而，美國至今未批準該公約，此次特朗普政府試圖通過(guò)國內法律繞開(kāi)UNCLOS下的國際義務(wù)，公然挑戰長(cháng)期以來(lái)的國際共識和法治原則。對此，ISA秘書(shū)長(cháng)萊蒂西亞·卡瓦略明確指出，“區域”資源屬于全人類(lèi)共同財富，任何繞過(guò)ISA的單邊行動(dòng)均違反國際法，同時(shí)警告美方此舉將導致全球海洋治理混亂。此外，眾多ISA成員也公開(kāi)批評美國的單邊主義行動(dòng)，指出此舉破壞了數十年構建的國際海洋治理成果，并可能引發(fā)其他國家效仿，導致國際海洋秩序混亂。
從地緣政治層面來(lái)看，美國此次推進(jìn)深海采礦具有明顯的地緣戰略目的。一方面，美國試圖通過(guò)獲取深海鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，減少對中國稀土及其他戰略礦產(chǎn)的依賴(lài)，增強本國供應鏈安全。美國政府已經(jīng)明確將海底礦產(chǎn)視作戰略資源儲備，以防范未來(lái)中美沖突可能帶來(lái)的供應鏈風(fēng)險。另一方面，美國將中國視為深海采礦的競爭對手，借機推動(dòng)自身的供應鏈重組和戰略自主。這種戰略競爭的動(dòng)向表明，中美博弈的范圍已擴大至深海資源領(lǐng)域，美國試圖在海洋領(lǐng)域搶占新優(yōu)勢的舉動(dòng)，很可能加劇中美之間的緊張關(guān)系，并對地區和全球戰略格局帶來(lái)新的不確定性。
從全球環(huán)境治理層面來(lái)看，美國此次單邊行為也同全球生態(tài)保護與可持續發(fā)展的共識背道而馳。當前，國際社會(huì )普遍對深海生態(tài)系統的脆弱性表示擔憂(yōu)，26個(gè)國家以及多個(gè)國際組織、企業(yè)等已公開(kāi)呼吁暫停深海采礦活動(dòng)，主張在缺乏完善科學(xué)評估的情況下，不應貿然開(kāi)展商業(yè)性開(kāi)采，以防止海洋生態(tài)系統遭受不可逆損害。
可以說(shuō)，此次美方的單邊主義行為嚴重破壞了國際海洋秩序，國際社會(huì )應積極尋求破解之道。
在外交層面，可推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì )、ISA等多邊場(chǎng)合形成國際共識，通過(guò)聯(lián)合聲明或決議對美國施加外交壓力。同時(shí)，加強與歐盟、發(fā)展中國家和太平洋島國的合作，以形成一定的國際輿論壓力。
在法律與環(huán)境合作層面，可善用國際法律機制評估并質(zhì)疑美方行為的合法性，如提請國際法院或向國際海洋法法庭提出咨詢(xún)意見(jiàn)。在環(huán)境議題上，國際環(huán)保組織與科研機構可以開(kāi)展獨立深海生態(tài)研究，積累科學(xué)證據，強調未經(jīng)充分環(huán)境評估的深海采礦風(fēng)險。同時(shí)，推動(dòng)沿海國家的合作，共同監測采礦區域生態(tài)狀況。
在治理機制改革層面，鑒于美國的單邊舉措已構成現實(shí)威脅，ISA需盡快完成“采礦法典”等國際規則的制定，建立更加嚴格和透明的環(huán)境評估與監管標準。同時(shí)，提高全球南方國家在ISA決策過(guò)程中的影響力，以確保國際深海資源治理的公平和正義。
如果美國進(jìn)一步采取實(shí)質(zhì)性的單邊開(kāi)采行動(dòng)，也可考慮UNCLOS締約方聯(lián)合發(fā)布官方聲明，明確拒絕承認任何非法開(kāi)采深海礦產(chǎn)的合法性，并推動(dòng)建立有效的國際監督機制，防止非法礦產(chǎn)進(jìn)入國際貿易流通。此外，相關(guān)國家可開(kāi)展聯(lián)合環(huán)境監測，一旦發(fā)現生態(tài)損害，應根據UNCLOS條款依法追責。
綜合來(lái)看，美國的深海采礦行政令已超越單純的政策宣示，直接構成對海洋生態(tài)環(huán)境和國際海洋秩序的威脅。這促使其他國家以更加務(wù)實(shí)、高效的方式，積極進(jìn)行回應。長(cháng)期以來(lái)，中國始終維護以UNCLOS為核心的國際海洋法治框架，強調國際海底資源屬于“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”，明確反對任何單邊深海采礦行為。因此，中國既要維護自身的戰略利益，同時(shí)也要堅定支持以國際法為基礎的多邊機制，通過(guò)負責任的行動(dòng)，引導全球海洋治理朝著(zhù)更加公平、透明和可持續的方向邁進(jìn)。（作者是南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng )新中心研究員、主任助理）
