隨著(zhù)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越發(fā)呈現為一個(gè)多維多元的復雜系統。宏觀(guān)層面，依靠某一種政策“單打獨斗”已難以實(shí)現發(fā)展目標；微觀(guān)層面，某一項具體措施的落地見(jiàn)效也需要一系列配套細則在執行上相互配合、補臺。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、有效性的一項關(guān)鍵舉措，要求“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提高政策整體效能”。這反映出堅持系統觀(guān)念加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理的思路。

這幾年，我國一再強調強化政策統籌，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，就是因為在經(jīng)濟實(shí)踐中經(jīng)常出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，一些政策存在碎片化、條塊化問(wèn)題?；蛘咄活I(lǐng)域“政出多門(mén)”，缺乏統籌；或者存量政策和增量政策銜接不暢，缺乏協(xié)調；或者缺少對政策效果和社會(huì )預期等方面的一致性評估，造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消。越是面對復雜局面，就越要重視促進(jìn)政策形成組合效應，打好“組合拳”，增強宏觀(guān)政策實(shí)施效能。

第一，這有助于從橫向上打破部門(mén)壁壘，實(shí)現政策工具的深度耦合。就宏觀(guān)調控而言，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等不同政策有不同目標和側重點(diǎn)，如果政策間缺乏溝通協(xié)調，政策效果就難以彰顯。例如，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵創(chuàng )新和轉型，如果環(huán)保、監管等政策調整相對滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)就難以順利得到關(guān)鍵要素支撐，具體項目現有的增量指標難以滿(mǎn)足能耗指標需求。又如，現有部分行業(yè)企業(yè)在數字化轉型初期面臨投入壓力，如果缺乏對轉型成果的市場(chǎng)化評價(jià)機制，金融機構就難以準確評估企業(yè)數字化轉型的風(fēng)險與收益，也就難以提供充分的信貸支持。

打好政策“組合拳”，才能產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應，推動(dòng)宏觀(guān)調控逐步走向更高層次的協(xié)同治理。需統籌謀劃經(jīng)濟工作，加強宏觀(guān)政策和微觀(guān)政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等的協(xié)調配合。明確各類(lèi)政策之間的作用邊界和銜接方式，一旦確定了整體發(fā)展戰略或重大項目布局，就要相應地匹配產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境保護、金融支持、要素配置、監管創(chuàng )新等后續政策，并對可能產(chǎn)生的問(wèn)題提前進(jìn)行評估和預案設計，避免在政策目標或執行細節上產(chǎn)生明顯矛盾。同時(shí)要重視非經(jīng)濟性政策通過(guò)影響生產(chǎn)要素供給、營(yíng)商環(huán)境等對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的各種影響，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，各方面都要積極推出有利于穩增長(cháng)、穩預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策。

第二，這有助于從時(shí)序上平衡短期效果與長(cháng)期效益，避免顧此失彼。短期政策通常針對當下矛盾或緊迫需求，關(guān)注對局部問(wèn)題的迅速緩解。例如，經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)，會(huì )通過(guò)減稅降費、降低利率水平、提高市場(chǎng)流動(dòng)性等方式刺激需求，穩定就業(yè)和市場(chǎng)預期。此類(lèi)政策的特征在于見(jiàn)效快，能夠及時(shí)釋放積極信號或提供直接支持。長(cháng)期政策則更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新、環(huán)境保護等深層次目標，強調系統性和前瞻性，力爭為提升國家競爭力和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展打下堅實(shí)基礎。若只靠短期刺激，容易造成資源聚集于落后或低效領(lǐng)域，損害未來(lái)發(fā)展潛力；反之，若一味強調長(cháng)期的結構轉型，卻對當前企業(yè)生存、市場(chǎng)信心、民生保障關(guān)注不足，則容易錯失機遇甚至引發(fā)更多問(wèn)題。

打好政策“組合拳”，才能做到短期發(fā)力有準星、長(cháng)期目標有定力。在出臺短期政策的同時(shí)，需明確其與長(cháng)期發(fā)展目標的銜接方式，實(shí)施階段性減稅降費或大規?；A設施建設投資等需要提前考慮這些舉措對產(chǎn)業(yè)結構、要素配置和環(huán)境資源的中長(cháng)期影響。要加強短期政策與長(cháng)期政策的銜接，例如，短期財政補貼與長(cháng)期產(chǎn)業(yè)升級并不沖突，但需在補貼的標準、時(shí)限、范圍等方面做好制度設計，避免企業(yè)對補貼形成過(guò)度依賴(lài)，并與長(cháng)遠的技術(shù)升級、綠色轉型結合起來(lái)，形成有效的激勵閉環(huán)。還要注重資源合理分配與要素優(yōu)化配置，短期刺激也需為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠的創(chuàng )新空間和資源配置渠道，持續深化要素市場(chǎng)化配置改革和財政體制改革，引導資金、人才等關(guān)鍵要素向具有高成長(cháng)性和競爭力的領(lǐng)域流動(dòng)。

第三，這有助于從縱向上貫通“戰略規劃—政策設計—基層執行”全鏈條，減少政策傳導損耗。政策的有效性不僅取決于制定環(huán)節的科學(xué)性，還有賴(lài)于設計與執行的全鏈條貫通。從頂層設計到基層落實(shí)，政策傳導涉及戰略規劃、工具設計、資源調配、效果反饋等多個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)節。實(shí)踐中，常因“最初一公里”與“最后一公里”的銜接不暢使政策效能大打折扣。在前端，若缺乏對基層實(shí)際需求的深度調研，就容易出現“一刀切”，難以滿(mǎn)足不同地區的多樣化需求。在末端，若部分地區行政能力不足，缺乏人員、技術(shù)和資金支持，政策落地效果也往往不盡如人意，特別是政策執行中跟蹤監督機制不健全，可能導致“選擇性落實(shí)”，從而進(jìn)一步削弱政策效果。

打好政策“組合拳”，才能在政策傳導過(guò)程中保證政策內在邏輯的一致和執行要求的清晰明確。在政策制定階段，應強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取基層訴求和建議，從而在政策設計之初就兼顧差異化的路徑，為后續執行環(huán)節預留靈活空間。在政策執行階段，應充分考慮基層政府的行政能力差異，適時(shí)提供人員培訓、技術(shù)支持和資金補貼。在政策監督環(huán)節，應建立持續的政策效果追蹤和反饋監測相關(guān)機制，特別是針對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)地區實(shí)施精準化監督，確保政策目標不偏不倚地實(shí)現。

（作者王海成 系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授 來(lái)源：經(jīng)濟日報）