翟邁云 中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰略研究院美國研究所助理研究員

日前，加州州長(cháng)紐森宣布，加州正起訴特朗普政府。加州成為因關(guān)稅政策首個(gè)對特朗普政府提起訴訟的州。此次起訴也是特朗普第二任期以來(lái)，加州對聯(lián)邦政府提起的第14起訴訟。加州在本次訴訟中質(zhì)疑特朗普政府對《國際緊急經(jīng)濟權力法》的使用是否合理，并要求法院宣布特朗普政府的系列關(guān)稅非法且無(wú)效。

與此同時(shí)，特朗普政府的關(guān)稅政策也在美國內部引發(fā)巨大爭議。除加州政府外，國會(huì )、企業(yè)界、智庫等各界都發(fā)出反對聲音。數位共和黨參議員已聯(lián)合民主黨提出一項兩黨法案，要求總統在實(shí)施新關(guān)稅和提高關(guān)稅后的48小時(shí)內通知國會(huì )，對采取該行動(dòng)的理由作出解釋?zhuān)鐭o(wú)法在60天內獲得國會(huì )批準，該關(guān)稅政策將自動(dòng)失效。還有數位共和黨參議員與民主黨人一起阻止對加拿大征收全面關(guān)稅。保守派智庫美國企業(yè)研究所指出，特朗普團隊用來(lái)確定對美國貿易伙伴征收關(guān)稅的公式充滿(mǎn)了錯誤。

而對關(guān)稅政策合法性的質(zhì)疑，主要集中在特朗普對總統權力的濫用，即其援引《國際緊急經(jīng)濟權力法》宣布美國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)并加征系列關(guān)稅的做法。要了解《國際緊急經(jīng)濟權力法》的起源，就必須先了解1976年福特總統簽署的《國家緊急狀態(tài)法》。這一法案授權總統在危機期間能夠繞過(guò)國會(huì )行動(dòng)，為總統解鎖了100多項特殊法定權力，而1977年通過(guò)的《國際緊急經(jīng)濟權力法》正是這一法案下的緊急法規之一?！秶H緊急經(jīng)濟權力法》賦予總統對經(jīng)濟貿易的廣泛權力，并賦予總統處理全部或部分來(lái)自外國的“任何不尋常威脅”的廣泛能力。

然而，這兩項法案出臺的初衷，是為了結束美國自1933年以來(lái)的國家緊急狀態(tài)，并對總統的緊急權力施加限制。其內在邏輯在于：緊急狀態(tài)是罕見(jiàn)和短暫的，國家緊急狀態(tài)不應是正常事態(tài)，應僅在特定情況下使用，當實(shí)際緊急情況結束時(shí)，應及時(shí)予以終止?？偨y的緊急權力不是為了解決長(cháng)期問(wèn)題，因此《國際緊急經(jīng)濟權力法》使總統能夠對敵對的外國行為體實(shí)施經(jīng)濟制裁，但從未被用于征收關(guān)稅。關(guān)稅制定是美國憲法賦予國會(huì )的權力，而非總統的權力。如果總統想要加征關(guān)稅，應該首先向國會(huì )說(shuō)明，并由立法者按照常規立法程序決定是否采用。特朗普政府這種宣布緊急狀態(tài)來(lái)推動(dòng)自身經(jīng)濟和對外政策的行為，違背了《國際緊急經(jīng)濟權力法》精神，也遠超出其職責范圍。

在某種程度上，特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)的諸多行動(dòng)，重新劃定了行政權界限，擴大了總統權力，也將對美國民眾的生產(chǎn)、生活造成巨大傷害。正如紐森所說(shuō)，加州43%的杏仁、開(kāi)心果和乳制品依賴(lài)出口，特朗普關(guān)稅政策對加州的影響將是“明顯而深刻的”。貿易組織全國批發(fā)分銷(xiāo)商協(xié)會(huì )提出，關(guān)稅引發(fā)的供應鏈中斷有可能加劇通貨膨脹，增加必需品的成本，并給企業(yè)和消費者帶來(lái)財務(wù)壓力。得克薩斯州參議員克魯茲在其播客上也提出警示，如果特朗普繼續征收關(guān)稅，可能會(huì )導致“嚴重的經(jīng)濟衰退，以及2026年中期選舉中共和黨的失敗”。以美加經(jīng)濟關(guān)系為例，特朗普公布對加拿大的關(guān)稅政策后，相關(guān)機構就預測，今年自加拿大前往美國的游客將暴跌20%，美國將損失34億美元的相關(guān)收入。美國智庫稅務(wù)基金會(huì )更是估計，特朗普政府的關(guān)稅及各國報復性關(guān)稅加起來(lái)，將使美國GDP下降1.0%。特朗普關(guān)稅政策對經(jīng)濟與就業(yè)的持久性傷害，可能引發(fā)民眾不滿(mǎn)，并促使美國各州拜托聯(lián)邦政府獨自行動(dòng)——加州正努力與其他國家達成自己的貿易協(xié)議，試圖讓加州制造的產(chǎn)品免于其他國家的報復性關(guān)稅。

自特朗普重回白宮以來(lái)，對美國身處各種危機的敘事就從未停歇。然而，特朗普政府不斷挑戰美國政治體制的做法，究竟能否“讓美國再次偉大”，這需要打個(gè)大大的問(wèn)號。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲