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在做優(yōu)增量和盤(pán)活存量中全面提高資源配置效率

2025-04-16 08:43

來(lái)源:人民日報

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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),既要有量的合理增長(cháng),更要重視質(zhì)的有效提升,才能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在高質(zhì)量發(fā)展階段,存量與增量之間的雙向互動(dòng)關(guān)系明顯增強。統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系,是習近平經(jīng)濟思想的重要內容,在《習近平經(jīng)濟文選》第一卷的多篇著(zhù)作中都有深刻闡述。比如,習近平總書(shū)記2014年在《經(jīng)濟工作要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》中對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征作出深刻論述,其中就包括“經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整”;2024年在《確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠》中指出:“必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系,全面提高資源配置效率”;等等。習近平總書(shū)記關(guān)于統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系的重要論述,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想,也是我國在人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元的發(fā)展階段、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)背景下,積極應對復雜嚴峻形勢、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。全面提高資源配置效率,做優(yōu)增量和盤(pán)活存量都不可偏廢。我們要以習近平經(jīng)濟思想為指引,深刻認識做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的時(shí)代背景、理論內涵和實(shí)踐要求,統籌好二者之間的關(guān)系,以全面提高資源配置效率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

從資源配置效率視角把握做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的辯證統一關(guān)系

在經(jīng)濟工作中,存量通常是指截至某一特定時(shí)點(diǎn)所存在的總量,是在長(cháng)期累積中形成的;增量通常是指某一時(shí)期內新增的數量或規模。比如,存量資產(chǎn)是過(guò)去生產(chǎn)與積累的全部物質(zhì)形態(tài)或價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn),既包括土地、建筑物、設備、貨物等有形資產(chǎn),也包括專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn);增量資產(chǎn)是某一時(shí)期內的資產(chǎn)增加量。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展,我國積累了規模巨大的資產(chǎn)。第五次全國經(jīng)濟普查結果顯示,截至2023年末,全國第二產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)達到252.1萬(wàn)億元,其中制造業(yè)資產(chǎn)151.0萬(wàn)億元;第三產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)達1187.0萬(wàn)億元,其中金融業(yè)資產(chǎn)505.9萬(wàn)億元,房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)169.5萬(wàn)億元;根據第七次全國人口普查的數據估算,2020年我國家庭戶(hù)住宅建筑面積存量超過(guò)500億平方米??创媪亢驮隽窟€有許多其他視角,要素視角下的存量是指過(guò)去積累的要素總量,增量則是某一時(shí)期新增的要素;企業(yè)視角下的存量是指已經(jīng)存在的企業(yè),增量則是指新設立的企業(yè);產(chǎn)業(yè)視角下的存量是指傳統產(chǎn)業(yè),增量則是指戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟循環(huán)中,存量是參與經(jīng)濟活動(dòng)的主體部分,是當前的經(jīng)濟基本盤(pán);增量是參與經(jīng)濟活動(dòng)的重要邊際變化部分,影響未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。當前,我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重大關(guān)口,發(fā)展方式正從規模速度型粗放式增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約式增長(cháng)。按照存量—增量分析框架,我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從以增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深刻改變。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一般規律,當前和今后一個(gè)時(shí)期我國資本投入的邊際效應和勞動(dòng)力人口數量都將呈趨勢性下降態(tài)勢。例如,全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))增速已由2013年的19.6%下降到2023年的3.0%,勞動(dòng)年齡人口規模近年來(lái)也有所減少。在增量規模有限的情況下,必須更加注重存量在數量上的優(yōu)勢,挖掘存量的效率提升空間,同時(shí)必須更加注重增量在質(zhì)量上的優(yōu)勢,為提升存量效率提供動(dòng)力,進(jìn)而使經(jīng)濟增長(cháng)更多依賴(lài)全要素生產(chǎn)率的提升。這種存量與增量關(guān)系的深刻變化,正是提出“必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系,全面提高資源配置效率”的重大時(shí)代背景。

習近平總書(shū)記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠》中指出:“經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展,我國積累了規模巨大的資產(chǎn),也形成了較大規模負債,需要同時(shí)加強資產(chǎn)管理和負債管理,統籌用好各類(lèi)增量資源和存量資源,善于通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量?!睆馁Y源配置效率視角看,盤(pán)活存量和做優(yōu)增量是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。以做優(yōu)增量來(lái)盤(pán)活存量、以盤(pán)活存量來(lái)做優(yōu)增量,二者協(xié)同發(fā)力,才能形成存量資產(chǎn)和新增投資相互支撐、資源配置效率持續提升的良性循環(huán)。統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量是一盤(pán)“大棋”,需要堅持系統思維、歷史思維、辯證思維,處理好“存量經(jīng)濟”和“增量經(jīng)濟”的關(guān)系,特別是推動(dòng)存量經(jīng)濟理論和實(shí)踐創(chuàng )新。為此,要處理好政府行為與市場(chǎng)機制的關(guān)系,特別是設計好風(fēng)險分擔機制,解決誰(shuí)是最后的風(fēng)險承擔者的問(wèn)題;要處理好短期與中長(cháng)期的關(guān)系,特別是在盤(pán)活存量中緩解可能存在的收縮效應,實(shí)現短期調整和中長(cháng)期向好的統一;要處理好中國與世界的關(guān)系,提升我國在全球范圍內有效配置資源的能力,促進(jìn)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn),推動(dòng)中國與世界良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

在盤(pán)活存量中提高資源配置效率

盤(pán)活存量指的是通過(guò)優(yōu)化重組包括資金、土地、設備、技術(shù)、人才等現有經(jīng)濟資源,使其發(fā)揮更高價(jià)值、創(chuàng )造更大效益。習近平總書(shū)記在《在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)》中指出:“要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度?!币员P(pán)活存量提高資源配置效率,關(guān)鍵在于將閑置或低效資源重新配置到更高效領(lǐng)域。通俗地講,就是要形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發(fā)展局面。比如,通過(guò)改進(jìn)技術(shù)或管理提高機器設備使用效率,通過(guò)改造閑置廠(chǎng)房提高土地使用效率,通過(guò)將不良資產(chǎn)轉化為流動(dòng)性強的金融產(chǎn)品提高資金使用效率,等等。當前,需要重點(diǎn)做好四方面工作。

持續深化供給側結構性改革。在以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架中,從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,實(shí)際上都包含了盤(pán)活存量的主張。深化供給側結構性改革主要針對的是結構性矛盾和問(wèn)題,重點(diǎn)是增強供給結構對需求變化的適應性,提高全要素生產(chǎn)率。盤(pán)活存量需要在供給側提高存量資產(chǎn)和資源的配置效率,要解決的也是結構性矛盾和問(wèn)題。比如,在基礎設施方面,重點(diǎn)是用好規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的項目資產(chǎn),包括交通、水利、水電氣熱等市政設施,以及生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等;在制造業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)是按照市場(chǎng)化、法治化原則,通過(guò)兼并重組等方式促使低效企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能有序退出,實(shí)現市場(chǎng)出清、供需動(dòng)態(tài)平衡和全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升;在房地產(chǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)是盤(pán)活存量用地和商辦用房,推進(jìn)處置存量商品房,持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”;等等。在實(shí)踐中,浙江通過(guò)建立以“畝均論英雄”為核心的評價(jià)體系和實(shí)施差別化的政策引導,倒逼企業(yè)轉型升級,淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)資源要素向高效領(lǐng)域集中;廣東一些企業(yè)通過(guò)關(guān)停并轉非核心業(yè)務(wù)、邊緣業(yè)務(wù)的“減法”,實(shí)現優(yōu)勢資源集中配置、效率提升的“加法”,都是這方面的生動(dòng)案例。

用好用活有關(guān)政策。盤(pán)活存量,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,也要用好用活相關(guān)支持政策,為“盤(pán)活”創(chuàng )造必要的騰挪空間。當前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,提高財政赤字率,適時(shí)降準降息、保持流動(dòng)性充裕等,宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向總體上有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》,提出了優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤(pán)活方式的相關(guān)措施,包括推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展,規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作,積極推進(jìn)產(chǎn)權規范交易,發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用,探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合,等等。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,要用好用活置換存量隱性債務(wù)、盤(pán)活存量土地等政策。比如,增加地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額用于置換各類(lèi)隱性債務(wù),從新增地方政府專(zhuān)項債券中補充政府性基金財力專(zhuān)門(mén)用于化債;在存量土地和住房上,優(yōu)化保障性住房再貸款政策,重視和發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用,增強對銀行、收購主體的市場(chǎng)化激勵,研究允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場(chǎng)化收購房企土地。這些政策措施,都有利于盤(pán)活存量資產(chǎn),提高資源配置效率。

統籌資產(chǎn)管理和負債管理。資產(chǎn)與負債一定程度上是一枚硬幣的兩面。從會(huì )計學(xué)角度看,資產(chǎn)和負債位于資產(chǎn)負債表的兩端,負債是資產(chǎn)的重要融資來(lái)源,資產(chǎn)是負債的運用,兩者通過(guò)流動(dòng)性相互聯(lián)動(dòng)、相互影響。我國不僅積累了規模巨大的存量資產(chǎn),也形成了較大規模存量負債,需要加強資產(chǎn)管理和負債管理。對于微觀(guān)主體來(lái)說(shuō),不僅要看資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)收益,還要看負債期限和負債結構,流動(dòng)性問(wèn)題或不能償還到期債務(wù)往往是企業(yè)陷入困境的重要原因;對于宏觀(guān)經(jīng)濟而言,既要考慮資產(chǎn)的宏觀(guān)配置效率,也要考慮負債或債務(wù)的結構和可持續性。盤(pán)活存量既要提升資產(chǎn)收益水平,也要及時(shí)進(jìn)行負債結構優(yōu)化,還要在設計和實(shí)施盤(pán)活存量方案時(shí)考慮到資產(chǎn)與負債的對應性、資產(chǎn)收益與負債成本和負債期限的適配性。同時(shí)需要認識到,化解存量有可能導致風(fēng)險暴露,要牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

高度重視盤(pán)活存量無(wú)形資產(chǎn)。盤(pán)活存量無(wú)形資產(chǎn)與提高科技成果轉化效率是內在統一的。隨著(zhù)我國科技創(chuàng )新能力持續增強、數字化轉型加快和人工智能迅猛發(fā)展,以專(zhuān)利、數據等為代表的無(wú)形資產(chǎn)在我國存量資產(chǎn)中的地位愈發(fā)凸顯。加快推進(jìn)高水平科技自立自強,要高度重視通過(guò)專(zhuān)利授權、技術(shù)轉讓等多種方式用好存量無(wú)形資產(chǎn),特別是促進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)的賦能。比如,華為與賽力斯在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作就是這方面比較有代表性的實(shí)踐。我國研發(fā)經(jīng)費總量已連續多年位居世界第二,2024年超過(guò)3.6萬(wàn)億元,投入強度達到2.68%,超過(guò)歐盟國家2.11%的平均水平,并進(jìn)一步接近經(jīng)合組織(OECD)國家平均水平。這些投入產(chǎn)生了大量無(wú)形資產(chǎn),但相當部分沒(méi)有得到充分有效轉化利用。據國家知識產(chǎn)權局統計,截至2024年10月,我國有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達466萬(wàn)件,其中高校和科研機構所擁有的存量專(zhuān)利134.9萬(wàn)件,只有小部分進(jìn)入應用轉化階段。此外,每年產(chǎn)生的海量數據資源蘊含巨大的商業(yè)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值,但數據資產(chǎn)的存儲和利用效率較為低下。國家數據局牽頭的調查顯示,2023年,全國數據生產(chǎn)總量達32.85ZB(澤字節),數據存儲總量為1.73ZB,其中新增數據存儲量為0.95ZB,僅占數據生產(chǎn)總量的2.9%。存儲數據中,一年未使用的數據占比約四成,大量數據價(jià)值被低估、難以挖掘復用。更加重視、開(kāi)發(fā)利用好這些專(zhuān)利和數據資源,既可以盤(pán)活存量,也是未來(lái)做優(yōu)增量的基礎。

在做優(yōu)增量中提高資源配置效率

做優(yōu)增量是提高整體資源配置效率的前提。習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì )、中國工程院第十四次院士大會(huì )上指出:“以‘鼎新’帶動(dòng)‘革故’,以增量帶動(dòng)存量,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端?!弊鰞?yōu)增量強調在新增要素投入時(shí)注重質(zhì)量和效益,高質(zhì)量、高效益就是更高的資源配置效率。做優(yōu)增量的判斷標準可以從三個(gè)方面來(lái)把握:在方向上主要看能否適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大趨勢,在供給端主要看是否與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相適應,在需求端主要看是否有助于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。把握好這三個(gè)方面,才能真正實(shí)現在做優(yōu)增量中提高資源配置效率。

在適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動(dòng)效率變革。以人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等為代表的新技術(shù),正在深刻改變人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)方式和生活方式,從經(jīng)濟學(xué)意義上看就是改變了資源配置方式。數字化、綠色化等趨勢,都是以效率為導向的變革。比如,我國光伏和風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)效率提升、成本下降并實(shí)現大規模應用的典型案例。光伏行業(yè)從早期的硅基電池到現在的多元化合物、薄膜電池等,光電轉換效率大幅提高;風(fēng)電機組單機容量從早期的小型機組發(fā)展到現在的10兆瓦以上,極大提升了風(fēng)能利用效率。這也是我國成為全球最大的光伏和風(fēng)電市場(chǎng),以及最大的光伏組件和風(fēng)電裝備出口國的重要原因。我們要努力站在世界科技發(fā)展前沿,遵循科技創(chuàng )新基本規律,高效集聚全球創(chuàng )新要素,發(fā)揮我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢,加強科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新,持續推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中推動(dòng)效率變革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。做優(yōu)增量,就是要培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)要素的供給及其配置方式提出了更高要求,只有不斷提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等增量要素投入標準,才能促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置,持續提升勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率,不斷提升科技進(jìn)步貢獻率。一個(gè)時(shí)期以來(lái),關(guān)于深圳的創(chuàng )新有“六個(gè)90%”(90%以上的創(chuàng )新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于龍頭企業(yè))的說(shuō)法,原因在于深圳通過(guò)建立更加完善的市場(chǎng)機制、提供更好的政策和服務(wù),吸引了大量創(chuàng )新要素集聚;近期在國內外引發(fā)廣泛關(guān)注的“杭州六小龍”,也讓杭州的“三個(gè)15%”科技政策(市財政科技投入年均增長(cháng)要達到15%以上,市本級每年新增財力的15%以上要用于科技投入,同時(shí)統籌現有產(chǎn)業(yè)政策資金當中的15%集中投向培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力)受到高度關(guān)注。它們的共同點(diǎn)都是尊重創(chuàng )新規律、提高創(chuàng )新效率。我們必須深入推進(jìn)新型工業(yè)化,重視發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè),因地制宜推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級;同時(shí),必須進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制,形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。

在釋放新需求動(dòng)能中推動(dòng)效率變革。新需求動(dòng)能是指由技術(shù)進(jìn)步、消費升級等催生的新市場(chǎng)需求。以釋放新需求推動(dòng)效率變革,體現了需求側與供給側的協(xié)同作用。我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉換和人口結構變化,蘊含著(zhù)巨大的潛在需求,既包括消費需求的升級,又包括需求結構的變化,為此要著(zhù)力滿(mǎn)足和釋放新需求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。提高居民的消費能力必須提升居民尤其是中低收入群體的收入,完善社會(huì )保障體系,提升其消費能力、意愿和層級。新需求的釋放為供給側提供了方向,要順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)高效融合,加力擴圍實(shí)施“兩新”政策,加快構建適應最終需求的供給體系。新需求的釋放要抓主要矛盾,我國的消費率低于一些處于相同發(fā)展階段的經(jīng)濟體,主要原因在于服務(wù)消費不足,要穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn),優(yōu)化服務(wù)供給,擴大服務(wù)消費。

(作者為廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員)

《 人民日報 》( 2025年04月16日 13 版)


【責任編輯:申罡】
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