2025年4月15日是第十個(gè)全民國家安全教育日。今年的主題是“全民國家安全教育 走深走實(shí)十周年”。自2015年設立全民國家安全教育日以來(lái)，這一制度化安排不僅顯著(zhù)提升了全民的國家安全意識，也為維護國家主權、安全和發(fā)展利益奠定了堅實(shí)的社會(huì )基礎。更為重要的是，十年來(lái)，中國國家安全實(shí)踐不斷演進(jìn)，國家安全的外延持續拓展，內涵日益豐富，總體國家安全觀(guān)逐漸完成并形成了系統化、整體性、協(xié)同化的概念體系與知識體系，正日益成為中國對當代國際關(guān)系理論與全球治理實(shí)踐的又一重大理論貢獻。
以整體性思維推進(jìn)系統性安全建設
總體國家安全觀(guān)的突出特征，是以整體性視角和系統性方法看待與理解國家安全，系統性回應了冷戰結束至今，由于全球范圍國家安全內涵的不斷豐富、外延不斷擴展而提出的時(shí)代新命題。
在傳統西方理論框架中，“安全”更多聚焦于軍事、政治等有限領(lǐng)域，缺乏覆蓋非傳統安全領(lǐng)域的系統性理論體系和認知框架，個(gè)別國家甚至因為自身有限的實(shí)踐經(jīng)驗而長(cháng)期忽視政治安全風(fēng)險。然而事實(shí)證明，沒(méi)有一個(gè)國家能夠真正無(wú)視政治安全問(wèn)題。以2016年美國大選為界，華盛頓聲稱(chēng)的虛假信息對選舉制度與社會(huì )穩定的沖擊，使它重新審視政治安全議題。而中國作為后發(fā)大國，對國際環(huán)境的不確定性與戰略博弈的復雜性更為敏銳，因此更早意識到安全的系統性本質(zhì)，進(jìn)而將國家安全置于全局視野之中。
在英語(yǔ)中，“Safety”多指人身、物理層面的防護狀態(tài)，“Security”則指國家層面抵御威脅的能力與機制。西方傳統國家安全研究，單純根據發(fā)達國家的自身發(fā)展經(jīng)驗，長(cháng)期偏重“security”，而將“safety”排除在安全研究的視野之外，偏重國家在全球范圍的安全博弈，而忽視國內的安全治理?？傮w國家安全觀(guān)創(chuàng )新性地融合這兩類(lèi)安全概念，準確把握了冷戰后治理邊界融合、國內與國際議題持續交互的全新特征，強調國家安全不僅是抵御外部威脅的能力，也涵蓋國家治理體系對各類(lèi)風(fēng)險的綜合應對與韌性構建。在冷戰后的世界中，人們日趨明確感受到，除非能夠超越冷戰時(shí)期以軍事安全為核心的傳統安全認知，構建系統性的安全認知與分析框架，否則國家就難以在新的形勢下有效應對各種新型風(fēng)險與威脅的沖擊和挑戰。
在這一理念指導下，中國構建起涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò )安全、生態(tài)安全、資源安全、生物安全、核安全、太空安全、深海安全、極地安全等多個(gè)領(lǐng)域的安全體系，實(shí)現了國家安全的全面統籌與內在協(xié)同，體現了中國特色的戰略遠見(jiàn)與治理能力。
實(shí)現發(fā)展與安全的協(xié)同共進(jìn)
發(fā)展與安全的關(guān)系，是國家戰略規劃中的一個(gè)重要命題。長(cháng)期以來(lái)，一些國家將二者對立或割裂看待?？傮w國家安全觀(guān)則明確指出，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。也就是說(shuō)，必須統籌安全與發(fā)展。這一戰略判斷的作出，不僅源于對中國發(fā)展實(shí)踐的深刻總結，也是面對新形勢下國家面臨復合型風(fēng)險挑戰時(shí)的必然選擇。
中國將高質(zhì)量發(fā)展作為增強國家安全的重要路徑，因為中國清晰地認識到，不發(fā)展是最大的不安全。在此基礎上，中國進(jìn)行了全面的實(shí)踐：在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過(guò)加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、提升供應鏈自主可控能力，增強了應對外部沖擊的韌性；在科技領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，提升了國家科技安全保障水平；在社會(huì )領(lǐng)域，強化社會(huì )治理現代化，提高了整體公共安全水平。與此同時(shí)，中國積極防范“安全焦慮”可能引發(fā)的發(fā)展停滯，確保發(fā)展動(dòng)力與安全保障并舉發(fā)力、相互促進(jìn)，走出一條具有中國特色的安全發(fā)展新道路。
當前，美國濫用“關(guān)稅大棒”、破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈與金融體系的穩定，構成全新的安全威脅與挑戰，令世界多數國家陷入“安全焦慮”與“發(fā)展焦慮”的雙重困境?？傮w國家安全觀(guān)所倡導的發(fā)展與安全相統一的理念，既回應了現實(shí)問(wèn)題，也為全球南方國家提供了重要的啟示和借鑒。
厘清國家安全與個(gè)體行為的聯(lián)動(dòng)關(guān)系
傳統觀(guān)念和實(shí)踐中，在當時(shí)特定的時(shí)空背景下，國家安全被等同于國家秘密保護，是“政府的事”或“專(zhuān)業(yè)機構的事”。然而在國際格局加速演變、中美戰略競爭愈發(fā)激烈的背景下，國家安全與個(gè)人、社會(huì )的關(guān)聯(lián)不斷加深，安全的人民性、全民性特征愈加突出。
總體國家安全觀(guān)明確指出，國家安全既是國家戰略層面的系統工程，也是每一位公民的現實(shí)責任。從科研人員在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中的不懈努力，到普通勞動(dòng)者在崗位上的敬業(yè)奉獻，每一個(gè)個(gè)體的積極作為，都是構建國家整體安全體系的重要組成部分。在國家安全內涵不斷豐富、外延不斷擴展的今天，無(wú)人能夠真正意義上置身于國家安全之外。正如中國駐美大使謝鋒在2023年所指出的，美國將1300余家中國企業(yè)列入各類(lèi)制裁清單，不僅危及這些企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也直接影響了無(wú)數家庭的就業(yè)與生計。這一現實(shí)充分表明，國家安全問(wèn)題已不再遙遠抽象，而是事關(guān)每個(gè)人切身利益的“身邊事”。
通過(guò)持續推動(dòng)全民國家安全教育，中國社會(huì )正逐步形成“人人講安全、人人促安全、人人為安全”的良好氛圍。這一過(guò)程本身也是總體國家安全觀(guān)制度化、體系化、生活化的重要體現，是打造新時(shí)期應對新型國家安全風(fēng)險“全社會(huì )途徑”的戰略使命與關(guān)鍵任務(wù)。全民國家安全教育不是也不能僅僅停留在4月15日這一天，不斷強化、優(yōu)化和深化與時(shí)代相符合相匹配的國家安全教育新方式、新思路、新模式，是當下必須完成的戰略任務(wù)。
總體國家安全觀(guān)的全球價(jià)值與理論貢獻
總體國家安全觀(guān)不僅適用于中國，也具備重要的國際借鑒意義。面對全球化深度發(fā)展與地緣政治沖突交織演變的當下現實(shí)，各國之間的安全已高度關(guān)聯(lián)、難以獨善其身?？傮w國家安全觀(guān)倡導共同安全、合作安全，強調在相互依存中實(shí)現互利共贏(yíng)、在彼此尊重中追求風(fēng)險共治，體現了對全球治理變局的深刻洞察。
作為一種立足本國經(jīng)驗、回應全球挑戰的安全理念，中國的總體國家安全觀(guān)拓展了傳統國家安全理論的邊界，為全球治理體系變革注入了新的制度資源和思想資源。它不僅服務(wù)于中國的現代化進(jìn)程，也為其他國家提供了安全治理的新范式，展現了中國在全球治理體系中日益增強的思想引領(lǐng)力與制度創(chuàng )新力。
十年砥礪奮進(jìn)，十年篤行不怠?？傮w國家安全觀(guān)已成為中國國家治理體系的重要支柱，其制度化、理論化、全球化趨勢日益明顯。在邁向中國式現代化的新時(shí)代進(jìn)程中，這一安全觀(guān)將繼續發(fā)揮戰略統籌作用，凝聚全民力量，為實(shí)現中華民族偉大復興和構建人類(lèi)命運共同體提供堅強保障與理論支持。（作者是復旦大學(xué)國家安全研究中心執行主任、全國學(xué)校國家安全教育指導委員會(huì )委員）
