李子昕 中國國際問(wèn)題研究院

當地時(shí)間4月12日，美伊雙方在阿曼的居間斡旋下進(jìn)行了接觸。伊朗形容談判具有建設性，而白宮則稱(chēng)本次溝通是“朝著(zhù)實(shí)現互利結果邁出的一步”。美伊雙方展現出的樂(lè )觀(guān)情緒，給長(cháng)期緊張的中東局勢帶來(lái)一絲曙光，也讓國際社會(huì )對此稍感樂(lè )觀(guān)。但美伊巨大的立場(chǎng)差距以及深層次結構性矛盾，決定了談判前景必定充滿(mǎn)挑戰。

美伊為何“非談不可”？

美伊在地區緊張局勢呈螺旋式急劇升級之際，開(kāi)啟多年來(lái)首次公開(kāi)外交接觸。從技術(shù)角度講，此次談判主要聚焦伊朗核議題。2015年，伊朗與有關(guān)六方達成伊核協(xié)議，彼時(shí)約定協(xié)議有效期10年。今年下半年，伊核協(xié)議將到期。如何續約是擺在各方面前非?，F實(shí)的技術(shù)性挑戰。

從地緣政治現實(shí)看，過(guò)去一年，伊朗和以色列爆發(fā)了兩次對彼此本土的直接軍事打擊，這是兩國在過(guò)往歷史中從未出現過(guò)的高強度軍事對峙局面。以色列更是對伊朗領(lǐng)導的地區抵抗聯(lián)盟進(jìn)行了致命打擊，導致“什葉派抵抗之弧”出現斷裂，極端情況下伊朗直接下場(chǎng)反擊的可能性陡增。而以色列極右翼多次威脅將對伊朗展開(kāi)軍事行動(dòng)，兩國敵意加速積聚，地區緊張態(tài)勢呈螺旋狀持續升級。若以色列與伊朗發(fā)生大規模武裝沖突，美國被卷入的可能性大增，這是美國需要竭力避免的。

從伊朗國內看，當前伊朗已將促進(jìn)國民經(jīng)濟企穩復蘇作為壓倒一切的頭等要務(wù)，是超越地緣政治的最優(yōu)先事項，并且這一政策轉向得到了伊朗全社會(huì )的共同支持。佩澤希齊揚總統就任以來(lái)，一直希望同西方國家實(shí)現戰略穩定，并主動(dòng)在地區事務(wù)上進(jìn)行“自我克制”。伊朗不愿與以色列和美國展開(kāi)直接軍事對抗，這為伊美接觸創(chuàng )造了可能，也為雙方實(shí)現以彼此妥協(xié)為基礎的戰術(shù)性和解提供了難得窗口。

對地區國家來(lái)說(shuō)，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，中東地區安全態(tài)勢不斷惡化，沖突從巴以向周邊乃至海灣地區不斷擴散。在美以的軍事威懾和戰爭政策影響下，中東和平和解潮面臨翻覆的危險。若美以聯(lián)手對伊朗動(dòng)武，無(wú)論是現實(shí)的軍事沖突風(fēng)險，還是潛在的核擴散與軍備競賽挑戰，對中東各國都會(huì )造成難以承受的后果。

為避免局勢失控，地區各國均推動(dòng)美伊展開(kāi)對話(huà)溝通，而阿曼渠道是美伊兩國均熟悉且信任的溝通方式。本輪巴以沖突升級前，美伊兩國即借由阿曼進(jìn)行過(guò)多輪談判并取得務(wù)實(shí)成果。據當事方透露，美伊曾在2023年就解除部分美對伊制裁幾近達成協(xié)議。然而，由于巴以局勢突變，最終協(xié)議未能生效，美伊也錯失了和解機遇。如今，多重因素推動(dòng)美伊再次接觸，對地區局勢的總體穩定將發(fā)揮積極作用。

“直接”與“間接”的迷思

但在會(huì )前，美伊雙方就本次接觸的性質(zhì)打了多輪口水仗。伊朗堅稱(chēng)，本輪會(huì )談只是間接談判，但美國卻刻意強調雙方是直接談判。兩國對“直接”與“間接”的各自堅持，顯示出雙方在談判問(wèn)題上不同的策略和主要顧慮。

對美國來(lái)說(shuō)，強調直接談判是希望以此對伊朗最大程度地施加壓力。近期，美國不斷向中東增派航母戰斗群和高性能戰機，并在以色列增加部署薩德反導系統，提升以色列防務(wù)應對能力。這些軍事行動(dòng)無(wú)疑會(huì )對伊朗構成直接軍事威懾。伊朗雖然是軍事實(shí)力不容小覷的地區大國，但同美國相比仍然居于下風(fēng)。因此，美國更傾向以直接談判的方式與伊朗接觸，以更好地利用其在地區的軍事威懾逼迫伊朗讓步。

而對伊朗來(lái)說(shuō)，美國的反復無(wú)常難以取信于人。特朗普在第一任期時(shí)單方面退出并撕毀伊核協(xié)議，并對伊朗極限施壓和全面制裁。如今，特朗普再度就任，第一時(shí)間恢復對伊經(jīng)濟制裁，而且不斷在言語(yǔ)上挑釁、威脅。雖然美國主動(dòng)提出與伊朗談判，但在伊朗看來(lái)，美國并沒(méi)有談判的真正意愿和應有的嚴肅態(tài)度。通過(guò)間接談判的方式可為伊朗爭取更多的戰略回旋余地，也可使雙方潛在達成的協(xié)議有第三方見(jiàn)證。這對伊朗或多或少是一份保證。此外，伊朗也不愿對外顯示是在美國強壓之下被迫談判，與美簽署“城下之盟”。間接談判的方式讓伊美兩方看起來(lái)更加平等。以上多重因素讓伊朗對間接談判的模式更為青睞。

談判前景挑戰重重

從目前披露的信息來(lái)看，此次雙方接觸相對積極樂(lè )觀(guān)，至少證明美伊雙方有意愿以政治方式解決爭端。這在當前美伊缺乏最基本互信的背景下尤為重要，將為雙方后續推動(dòng)談判走深走實(shí)奠定基礎。然而想要最終達成協(xié)議，前路亦非坦途。

一是，雙方的立場(chǎng)差距依舊巨大。對伊朗來(lái)說(shuō)，因認定是美國先違反伊核協(xié)議，因此改正的第一步應由美國先行邁出，即美國須減少對伊朗的單邊制裁，伊朗才會(huì )恢復伊核協(xié)議履約。但美國對伊朗的要求甚至不止于原先的協(xié)議內容，更要求伊朗全面放棄核能力，并在彈道導彈研發(fā)和地緣政治活動(dòng)上也要進(jìn)行限制，這是伊朗很難接受的。

二是，以色列的干擾難以忽視。美國若同伊朗達成協(xié)議，以色列的意見(jiàn)不可能不考慮。特朗普在中東事務(wù)上表現出明顯的回避風(fēng)險特性，不愿投入更多資源，更不愿重陷戰爭泥潭。想要達到這樣的目標，安撫以色列顯得尤為關(guān)鍵。目前看，一份能夠讓以色列滿(mǎn)意的美伊協(xié)議，恐怕很難讓伊朗接受。此外，以色列右翼在對伊動(dòng)武問(wèn)題上立場(chǎng)激進(jìn)，而以政府政策當前被極右翼裹挾，倘若以色列內部政治角力進(jìn)一步激化，或將在涉伊議題上采取更加冒險的舉動(dòng)。

三是，目前美伊還未觸及談判的核心議題。美伊雙方近期均表態(tài)稱(chēng)，此輪阿曼會(huì )談只是一次“會(huì )晤”，并非談判。這說(shuō)明，雙方初期都只想對彼此進(jìn)行一定試探。待后期涉及核心議題時(shí)，可能不會(huì )像此次會(huì )晤如此順暢。尤其是，以壓促談已經(jīng)成為美國的既定策略。

因此，未來(lái)大概率還會(huì )看到美以持續加大對伊朗的軍事威懾，甚至不惜以戰爭邊緣政策來(lái)渲染緊張氣氛，令伊朗“知難而退”。然而，長(cháng)期的軍事對峙，勢必會(huì )讓各方神經(jīng)緊繃，擦槍走火可能引發(fā)進(jìn)一步的武裝沖突，屆時(shí)或將惡化談判的外部環(huán)境。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲