師冠男 中國現代國際關(guān)研究院美國研究所助理研究員

出爾反爾是美國政府執政的一貫風(fēng)格。2025年2月，美國總統特朗普表示“沒(méi)有理由在軍事上花費近1萬(wàn)億美元”，希望“中美俄達成協(xié)議、將各自國防預算減半”。此話(huà)落地還不到2個(gè)月，他就在新聞發(fā)布會(huì )上驕傲宣布“即將公布的美國國防預算接近1萬(wàn)億美元”。此預算若成真，將成為美國史上最高國防開(kāi)支，比2024年美國8920億美元的國防預算高出12%，甚至超過(guò)2024年瑞士國內生產(chǎn)總值。

近十年來(lái)，美國國防預算快速攀升，由2015財年的約5600億美元提升至2025財年的近9000億美元，突破萬(wàn)億美元只是時(shí)間問(wèn)題。而大量裁撤政府官員、呼吁削減整體預算的特朗普政府，卻在上任首年便冒著(zhù)財政赤字擴大的風(fēng)險執意增加國防開(kāi)支，這反映出美國政府的戰略考量和優(yōu)先目標。

第一，特朗普政府懷有較深的不安全感，且依然迷信軍事力量和絕對安全，想要確保美國對別國的絕對軍事優(yōu)勢。特朗普表示，當下“有很多壞勢力”，所以即便美國要節省成本，也必須要“建設軍隊”“強大自身”。以更高預算建設美軍的一大重點(diǎn)是加強美國國防工業(yè)建設、加快美軍武器裝備的更新?lián)Q代。例如，特朗普政府3月宣布選定波音公司來(lái)執行生產(chǎn)美國第六代戰機F-47項目。該項目預計耗資約200億美元，將于2029年全部完成。此外，美國國防部長(cháng)赫格塞思多次表示，將把更多資金用在整合美國軍事基地、恢復軍隊戰斗精神、重建美國威懾力上來(lái)，將讓美軍“再次成為地球上最致命、最強大的力量”。

第二，特朗普政府要以自身為“榜樣”號召和督促其他盟友伙伴盡快提高軍費開(kāi)支占比。2025年1月，特朗普抱怨其他北約盟國為“美國的保護”所承擔的費用過(guò)低，敦促歐洲國家將軍費開(kāi)支占比從目前規定的2%大幅提至5%，并聲稱(chēng)“它們都能負擔得起”。4月，美國國務(wù)卿魯比奧在參加北約外長(cháng)會(huì )議時(shí)，又一次提出期望，表示美國希望各方朝著(zhù)一條“現實(shí)路徑”前進(jìn)，最終達成“每個(gè)國家實(shí)現5%”的目標。當前沒(méi)有任何一個(gè)北約成員國達到這一水平，且達成這一新標準并非易事。歐洲媒體指出，這需要歐洲額外拿出數千億美元，“在政治和經(jīng)濟上都不太可能”。

第三，特朗普團隊要為背后支持者和利益相關(guān)者“撈好處”。國防開(kāi)支長(cháng)期以來(lái)是美國國防機構和私人承包商濫用公款、損公肥私的溫床，美國前五大國防承包商長(cháng)期包攬美國國防開(kāi)支的一大部分。而近年在軍用人工智能領(lǐng)域大放異彩的帕蘭提爾公司及其創(chuàng )始人彼得?蒂爾，與特朗普團隊過(guò)從甚密。彼得?蒂爾在2016年美國大選期間便堅定支持特朗普，被美媒稱(chēng)為“美國副總統萬(wàn)斯的導師”。他身邊多位合伙人和好友已在特朗普新政府中謀得重要職位，帕蘭提爾公司的過(guò)半收入也依賴(lài)美國政府的合同。據美媒統計，2022—2025年，美國國會(huì )中只有1名眾議員購買(mǎi)了帕蘭提爾公司股票，而自特朗普2025年1月宣誓就職以來(lái)，至少有5名國會(huì )眾議員購買(mǎi)了該公司股票。據美國助理防長(cháng)邁克爾?霍羅威茲透露，美國國防部已經(jīng)啟動(dòng)了幾項新的人工智能計劃和投資，人工智能建設將被優(yōu)先考慮。

特朗普政府大幅提高國防預算，不論是為加強國防工業(yè)建設、加快武器更新?lián)Q代，還是督促盟友伙伴提高國防開(kāi)支占比，其背后目標恐怕都是遏制中國。當前，赫格塞思、負責政策事務(wù)的美國副防長(cháng)科爾比等人都是著(zhù)名對華鷹派，強烈主張美國軍方將重點(diǎn)從歐洲和中東轉移至中國，同時(shí)要求日韓等國快速提高軍費開(kāi)支以“遏制與中國的戰爭”。

但是，窮兵黷武并不一定能夠維持美國霸權和給美國帶來(lái)安全。據美國布朗大學(xué)統計，“9?11”事件后，美國在對外戰爭上花費超8萬(wàn)億美元，導致數十萬(wàn)平民死亡、重要地區動(dòng)蕩不安、數十萬(wàn)美國軍人身心俱傷。特朗普政府應認真思考，在美國國債規模已突破36萬(wàn)億美元的情況下，強調軍事優(yōu)先、一味提高國防預算的對外政策是否真能使美國更加偉大？

編審：高霈寧 蔣新宇