近日，非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)阿金武米·阿德西納在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在碳排放額度的定價(jià)方面，外國公司過(guò)分低估了非洲的自然資本，在歐洲獲取許可的成本可能高達每噸二氧化碳200歐元，在非洲卻只能賣(mài)3美元。他將這一現象稱(chēng)為“碳掠奪”。

歷史上，西方殖民列強沿著(zhù)“土地掠奪”的路徑，通過(guò)在亞非拉地區掠奪土地和資源實(shí)現了工業(yè)革命和資本積累，造就了今天的繁榮。對非洲來(lái)說(shuō)，被殖民帶來(lái)的國家經(jīng)濟結構單一化與社會(huì )結構不穩，導致其貧富懸殊現象嚴重，長(cháng)期受制于西方主導的全球經(jīng)濟體系，難以擺脫不公正的發(fā)展格局。

近年來(lái)，全球化時(shí)代帶來(lái)的環(huán)境污染跨境轉移，對非洲生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。世界氣象組織發(fā)布的《2023年非洲氣候狀況報告》顯示，非洲國家因應對極端氣候平均每年損失2%—5%的GDP，許多非洲國家不得不將多達9%的預算用于應對極端氣候事件。同時(shí)，由于在碳交易定價(jià)權、環(huán)保技術(shù)等方面的劣勢，非洲環(huán)保的收益并不穩定。簡(jiǎn)言之，相比發(fā)達經(jīng)濟體，非洲在氣候適應方面承擔著(zhù)“不成比例的”高成本與低投資回報率。

歷史在發(fā)展、文明在進(jìn)步，但以財富為核心目標的“掠奪”卻一直在進(jìn)行，無(wú)非是隨著(zhù)時(shí)代的變遷不斷“改頭換面”，從最早的“人口掠奪”“土地掠奪”到“貿易掠奪”“科技掠奪”“數字掠奪”，再到如今的“碳掠奪”，形式上愈發(fā)隱蔽，但對經(jīng)濟的控制乃至發(fā)展路線(xiàn)的框定力度反而更強了。

雖然全球南方國家在國際氣候談判中的參與度和影響力不斷提高，但國際碳市場(chǎng)的機制設計與運行仍很大程度上受發(fā)達國家和集團影響，吃虧的往往還是全球南方國家。例如，2007年厄瓜多爾申請了36億美元，用以補償放棄在亞蘇尼國家公園鉆探而造成的損失。但該補償很快于2013年被廢止，因為它帶來(lái)的實(shí)際收入還不到申請金額的4%。3年后，厄瓜多爾開(kāi)始了在該地的鉆探。全球第二大雨林、被稱(chēng)為“非洲之肺”的剛果盆地雨林，全球發(fā)展中心估計其所能提供的碳封存服務(wù)價(jià)值至少為每年550億美元，這相當于該地區GDP（2021年）的36%。但在發(fā)達國家主導的碳核算方法下，其生態(tài)價(jià)值僅被認可了10%—15%。事實(shí)上，非洲一項減少森林砍伐和森林退化的排放（REDD+）項目的收益統計表明，超過(guò)八成的碳匯收益流向了國際中介機構，本地社區僅能獲得象征性補償。

理論上，擁有大量熱帶雨林、濕地等自然碳匯資源的非洲，可以通過(guò)碳交易獲得大量的環(huán)保收益。但在現行規則下，非洲國家在全球碳交易體系中的獲利極為有限，反倒是西方可以用低廉的價(jià)格或其他方式獲取非洲的碳信用。而“碳抵消”政策也在相當大程度上限制了非洲的發(fā)展。發(fā)達經(jīng)濟體通過(guò)制定對自己有利的技術(shù)標準壟斷碳核算話(huà)語(yǔ)權，在定價(jià)模型中排除當地居民生存及發(fā)展所需要的生態(tài)價(jià)值因子，并借助金融工具的隱蔽性控制碳市場(chǎng)。其結果就是，碳抵消機制成了西方國家允許自身持續高排放，卻限制非洲工業(yè)化進(jìn)程的一大抓手。自工業(yè)革命以來(lái)，北美和歐洲貢獻了62%的二氧化碳排放，而非洲僅為3%。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，全球碳市場(chǎng)確有貢獻，但現有規則下的“碳掠奪”只會(huì )放大全球發(fā)展的“馬太效應”，形成發(fā)達經(jīng)濟體以“綠色發(fā)展”之名，針對發(fā)展中經(jīng)濟體自然資源的結構性掌控與剝削。這也印證了有識之士“碳市場(chǎng)不公平將導致非洲的自然資源可能被進(jìn)一步控制，非洲人民卻得不到實(shí)質(zhì)性收益”的深度憂(yōu)慮。

碳排放權就是發(fā)展權，現代的“碳掠奪”是舊殖民思維在新形勢下的延續。推動(dòng)全球碳排放治理體系的重構既是必要也是可行的。在規則和概念上，包括碳核算在內的生態(tài)價(jià)值評估體系必須優(yōu)化，包括生態(tài)服務(wù)、文化傳承、社區福祉等因素，構建一套多維價(jià)值評估體系。在國際交易機制中，全球61個(gè)雨林國家多數是全球南方國家，其中世界上最大的3個(gè)熱帶雨林國家巴西、剛果（金）和印度尼西亞境內的熱帶雨林合計占全球熱帶雨林面積的52%。如果能將2022年年底啟動(dòng)的三國保護熱帶雨林合作伙伴關(guān)系，升級形成雨林國家協(xié)調氣候行動(dòng)、反對西方碳壟斷資本剝削的“雨林歐佩克”，對于維護雨林生態(tài)安全、參與碳市場(chǎng)規則制定、提高碳信用的定價(jià)標準、捍衛發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展權，將起到巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)也應構建基于區塊鏈的碳信用溯源系統，確保交易透明度和本土參與。在補償機制上，有機構提出國際碳交易應包含生物多樣性債券和社區發(fā)展基金，開(kāi)創(chuàng )“碳匯+”補償新模式，這也將在一定程度上減輕發(fā)展中經(jīng)濟體的環(huán)保壓力。

氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不能置身事外，更不能將氣候合作“工具化”“武器化”。如今，發(fā)展中經(jīng)濟體的生態(tài)主權意識正在覺(jué)醒，或將催生新的全球氣候正義秩序，相信將給國際氣候治理合作帶來(lái)更多積極影響。（作者是湖州師范學(xué)院可持續發(fā)展研究院教授、布達佩斯長(cháng)期可持續發(fā)展中心研究員）