當下，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，世界面臨百年變局下的諸多不確定性和嚴峻挑戰。曾被美國等西方國家標榜為發(fā)展道路圭臬的“華盛頓共識”不僅在廣大發(fā)展中國家中失去吸引力，也無(wú)法用來(lái)有效解決發(fā)達國家的內部問(wèn)題。在圍繞更適合本國情況、更好回應國內訴求的出路進(jìn)行的紛繁討論中，20多年前曾成為國際輿論熱詞的“北京共識”又被一些西方媒體提了出來(lái)，作為回應當下諸多全球性挑戰的諸多思路之一。
嘗試歸納中國成功經(jīng)驗
2004年，約書(shū)亞·雷默，一個(gè)來(lái)自美國咨詢(xún)公司、經(jīng)歷豐富的年輕人，帶著(zhù)對中國經(jīng)濟快速發(fā)展的好奇，結合自己對中國的觀(guān)察和大量訪(fǎng)談，借用當時(shí)流行的“華盛頓共識”的造詞方式，提出了“北京共識”概念，用來(lái)說(shuō)明中國取得舉世矚目發(fā)展成就的原因。當時(shí)，筆者作為訪(fǎng)談對象之一，曾經(jīng)向他詳細介紹了中國各級政府的諸多創(chuàng )新做法，分享對于“將發(fā)展作為社會(huì )普遍共識”的分析。之后，還與他一起參加了圍繞“北京共識”召開(kāi)的學(xué)術(shù)研討會(huì )。后來(lái)，由于學(xué)界對于這個(gè)概念是否能夠全面概括中國的發(fā)展經(jīng)驗存在不同看法，加之國際輿論主要由西方主導，這個(gè)概念被提及的頻率有所減少。
然而，在當下美國政府單邊主義、保守主義和孤立主義言行日盛的背景下，“北京共識”被國外一些媒體重新提了出來(lái)，借以思考如何應對經(jīng)濟全球化遭遇的頓挫，以及世界如何克服不斷加劇的國際合作瓶頸。
與有著(zhù)十條具體政策內容的“華盛頓共識”相比，雷默在2004年提出“北京共識”時(shí)的三個(gè)原理性判斷，更加簡(jiǎn)明扼要，但也因此更具概括性和原理性。第一條原理是通過(guò)創(chuàng )新來(lái)解決改革中的問(wèn)題。雷默認為中國的實(shí)踐是對創(chuàng )新技術(shù)性含義的拓展，之所以需要不斷創(chuàng )新和試驗，是因為沒(méi)有完美的、一勞永逸的解決方案；第二條原理是社會(huì )進(jìn)步的標準不單單是GDP增長(cháng)，更是經(jīng)濟體系運行的穩定性、可持續性以及財富的均衡分配。這樣才能有效解決社會(huì )問(wèn)題；第三條原理是發(fā)展中國家要利用國際地緣政治和經(jīng)濟格局中的不對稱(chēng)性，保持決策的自主性。因此，創(chuàng )新、發(fā)展和自主，是“北京共識”的三個(gè)基本內容。
實(shí)際上，對于生活在不斷深化改革開(kāi)放時(shí)代的廣大中國民眾來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新、發(fā)展和自主并不是什么新鮮概念，早已經(jīng)是耳熟能詳的詞匯，它們反復出現在黨和國家的各項重大政策文件之中。這些原則也不只是改革開(kāi)放時(shí)代才總結出來(lái)的，而是基于共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在革命建設時(shí)期的探索總結，并在新的時(shí)代得以充實(shí)，效果得以更大程度的彰顯。正是由于堅持了這些原則，中國才能在積極加入經(jīng)濟全球化的過(guò)程中，抓住經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機會(huì )和條件，實(shí)現經(jīng)濟高速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定。
“北京共識”強調的不是非此即彼的具體政策，而是因時(shí)因勢的治理原則，在一些發(fā)展中國家的學(xué)者和政界人士看來(lái)，這些正是優(yōu)于“華盛頓共識”以及“后華盛頓共識”之處。即便國內國際聯(lián)系日益緊密，國家之間交往更為深入，但各國情況依然千差萬(wàn)別，沒(méi)有一套放之四海而皆準的治國理政方案，更不能用約束強制等方式從外部強加。
至今依然彰顯獨特價(jià)值
既然“北京共識”是對一個(gè)后發(fā)大國積極參與經(jīng)濟全球化并實(shí)現快速發(fā)展的成功總結，那么其揭示出來(lái)的原則是否對其他發(fā)展中國有所啟發(fā)，再進(jìn)而言之，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程遇到困境，逆全球化、去全球化、再全球化等思潮和做法層出的今天，這些原則是否依然有其獨特價(jià)值呢？
答案是肯定的。主要原因有四：
首先，盡管經(jīng)濟全球化進(jìn)程遭遇各種阻礙和挑戰，世界局勢動(dòng)蕩不安，但和平發(fā)展的時(shí)代主題并沒(méi)有改變，反而成為國際社會(huì )各方更為迫切強烈的吁求。要解決各種新老問(wèn)題，必須堅持創(chuàng )新和發(fā)展，只有不斷創(chuàng )新，才能填補權力轉換、制度擱置造成的各種“真空”，只有不斷發(fā)展，才能有條件應對更多更大問(wèn)題帶來(lái)的各種“赤字”。
其次，隨著(zhù)世界進(jìn)入百年未有之大變局，各種不確定性和風(fēng)險不斷涌現，既不能消極等待問(wèn)題自然解決，也不能簡(jiǎn)單套用冷戰時(shí)期的二元思維，通過(guò)區分敵我來(lái)轉移矛盾、轉嫁禍根。只有通過(guò)在國際觀(guān)念和制度層面鼓勵探索創(chuàng )新、包容試錯，才能為走出百年未有之大變局找到合適的路徑和可行的方案。
第三，在各國國內治理遭遇普遍性挑戰的情況下，無(wú)論是制度成熟完備的發(fā)達國家，還是制度建設依然在路上的發(fā)展中國家，都不能把新舊交織的復雜治理局面簡(jiǎn)單化地“交給制度”，讓其自行調整消化，更不能任由霸權國家用簡(jiǎn)單粗暴的方式制造新的動(dòng)蕩和分裂，掩蓋深層痼疾，而是必須將創(chuàng )新與發(fā)展有機結合起來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng )新激發(fā)制度的潛力和社會(huì )的活力，通過(guò)發(fā)展做大蛋糕，為緩和利益分化和解決相關(guān)問(wèn)題提供扎實(shí)基礎。
第四，個(gè)別大國在國際上的肆意霸道行為，已經(jīng)成為引發(fā)國際格局持續動(dòng)蕩的一大原因。有人可能會(huì )說(shuō)，這從極端的一面說(shuō)明了自主決策的“后果”。但事實(shí)恰恰相反，這實(shí)際上提醒了包括一些發(fā)達國家在內的國際社會(huì )成員，在一個(gè)相互聯(lián)系的時(shí)代，什么才是真正的“自主決策”。自主決策不是損人利己的單方面決策，那樣只會(huì )導致問(wèn)題的惡化。維持和推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的交流合作，是自主決策的前提，也是其落腳點(diǎn)之一，因此自主決策都是有條件的、相對的，拋棄了相互聯(lián)系這個(gè)基本的約束條件，就失去了自主決策的意義。對于世界各國來(lái)說(shuō)，只有在相互聯(lián)系中保持決策自主，才能將自身的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起，不斷獲得外部條件的支持。
“北京共識”帶來(lái)什么啟發(fā)
在當前動(dòng)蕩失序的世界中，中國一以貫之地堅持高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)世界各國實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展，這一形象變得更加清晰突出。中方強調，改革開(kāi)放使中國快速進(jìn)入世界市場(chǎng)、大踏步趕上時(shí)代，是中國的基本國策。外資企業(yè)是中國式現代化的重要參與者，是中國改革開(kāi)放和創(chuàng )新創(chuàng )造的重要參與者，是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟全球化的重要參與者。中國將繼續堅持真正的多邊主義，與更多力量合作，共同推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟全球化。這樣的立場(chǎng)有助于在當下時(shí)代，思考“北京共識”帶給世界的啟發(fā)。
首先，中國作為發(fā)展中大國，始終堅持開(kāi)放，追求共同發(fā)展、責任共擔。共同應對世界百年未有之大變局，需要的不是毫無(wú)顧忌的甩鍋和破壞，而是更加積極的態(tài)度和更有建設性的舉措。在一個(gè)已經(jīng)高度相互聯(lián)系的世界中，不能搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”式的以我為中心的發(fā)展，不能隨意將經(jīng)貿問(wèn)題政治化、工具化、武器化、泛安全化。那些姿態(tài)和做法表面上是為實(shí)現自身的“安全”，實(shí)際上是嚴重違背經(jīng)濟規律的逆全球化和去全球化行為，只會(huì )在世界范圍內誘發(fā)更大程度的動(dòng)蕩。
其次，中國對待經(jīng)濟全球化的積極態(tài)度，既延續了中國悠久歷史文化中厚積的開(kāi)放包容心態(tài)，也來(lái)自于近代以來(lái)，在求獨立求富強的曲折奮斗中獲得的深刻經(jīng)驗教訓，更來(lái)自于改革開(kāi)放40多年來(lái)，在“主動(dòng)加入”“自我改革”中不斷確立的自信和提升的能力。更為重要的是，中國的成功經(jīng)驗生動(dòng)說(shuō)明，經(jīng)濟全球化是一個(gè)不可抗拒的歷史進(jìn)程，盡管是由西方國家啟動(dòng)并長(cháng)期主導，但隨著(zhù)越來(lái)越多國家被動(dòng)卷入或主動(dòng)參與其中，經(jīng)濟全球化的開(kāi)放多元特征更為鮮明，這為后發(fā)國家更加自主地選擇發(fā)展道路提供了機會(huì )和條件。
第三，作為經(jīng)濟全球化的后來(lái)參與者，中國從來(lái)不是將國內發(fā)展與國際發(fā)展簡(jiǎn)單割裂開(kāi)來(lái)，而是努力尋求二者之間的良性互動(dòng)。改革就是開(kāi)放，開(kāi)放也是一種改革。在相互不斷拓展深化的經(jīng)濟全球化中，沒(méi)有自我孤立的國內發(fā)展，只有內外互動(dòng)的共同發(fā)展。經(jīng)濟全球化越是遇到障礙，越是面臨挑戰，就越需要堅持創(chuàng )新發(fā)展、相互合作，不能將責任簡(jiǎn)單推卸給其他國家或某些群體，尤其不能將國內問(wèn)題轉嫁到國際社會(huì )，為自身國內問(wèn)題尋找借口和“替罪羊”。因此，中國始終將改革和開(kāi)放緊密聯(lián)系在一起，以不斷深化改革開(kāi)放來(lái)夯實(shí)國內基礎，應對和化解國際挑戰，通過(guò)自主解決問(wèn)題來(lái)積極推動(dòng)現有國際秩序下的發(fā)展與合作。（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授、系主任）
