構建新發(fā)展格局，是《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的重要內容，也是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。習近平總書(shū)記在《深化對中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的認識》中指出，這個(gè)新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》中指出，構建新發(fā)展格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建新發(fā)展格局的重要論述，要科學(xué)認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關(guān)系，在把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)的基礎上，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，推動(dòng)新發(fā)展格局加快形成。

構建新發(fā)展格局具有深刻時(shí)代背景

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟全球化指標顯著(zhù)下降，全球價(jià)值鏈擴張放緩，國際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時(shí)，大國力量對比發(fā)生變化，打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局，而新的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局尚未形成，大國競爭日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，這導致各國政策內向性增強。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導全球規則與治理體系重構的競爭愈演愈烈，特別是各國的利益訴求存在顯著(zhù)差異，短期內難以達成協(xié)調一致，導致貿易和投資政策不協(xié)調甚至沖突顯著(zhù)增加。三是隨著(zhù)一些國家的經(jīng)濟安全觀(guān)念日益增強，國際經(jīng)貿環(huán)境更加錯綜復雜，改變了過(guò)去在成本和效率導向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調機制，經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的國別分化以及國內收入不平等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護主義抬頭。

習近平總書(shū)記在《關(guān)于構建新發(fā)展格局》中指出：“二〇〇八年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺?！备母镩_(kāi)放后，我們打開(kāi)國門(mén)，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國際金融危機以來(lái)，我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開(kāi)始顯著(zhù)上升，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比重不斷下降，內需在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導作用正在顯現。與此同時(shí)，國內需求特別是居民消費需求還有著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費傾向偏低、供給結構對居民消費升級的適配性不夠等因素，也制約了我國居民消費增長(cháng)潛力的進(jìn)一步釋放。

構建新發(fā)展格局，是聚焦新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化、提升我國宏觀(guān)經(jīng)濟動(dòng)態(tài)平衡能力的內在要求，同時(shí)也是把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。立足國內、依托國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，通過(guò)增強國內供給對需求的適配性，能夠有效解決我國社會(huì )主要矛盾，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，不斷促進(jìn)國內供給和需求在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，也將為從容有效應對各種外部沖擊和挑戰奠定更加堅實(shí)的基礎，確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會(huì )大局總體穩定。

同時(shí)也要看到，構建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內單循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。內外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會(huì )更加緊密。這必然要求我們不斷擴大高水平對外開(kāi)放，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，更好爭取開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)。

新時(shí)代推進(jìn)高水平對外開(kāi)放具有豐富內涵

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。近年來(lái)，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規則正在面臨重大調整。習近平總書(shū)記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“現在的問(wèn)題不是要不要對外開(kāi)放，而是如何提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性?！比绾翁岣邔ν忾_(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性？習近平總書(shū)記在《加快實(shí)施自由貿易區戰略，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制》中指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的困難和挑戰，更加需要擴大對外開(kāi)放”；在《加快構建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權》中指出：“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，對標高標準國際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，增強在國際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權”；等等。這些重要論述豐富和發(fā)展了對外開(kāi)放的內涵，對新時(shí)代推進(jìn)高水平對外開(kāi)放具有重要指導意義。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也有著(zhù)深刻的學(xué)理邏輯。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內分工甚至產(chǎn)品內分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，使產(chǎn)品貿易、國際投資和服務(wù)貿易之間的相互依存成為國際經(jīng)貿交往的核心。比較來(lái)看，產(chǎn)品貿易會(huì )更多受“邊境”規則的約束，服務(wù)貿易和投資活動(dòng)則更多受“邊境內”規則的制約。比如，一個(gè)提供專(zhuān)利許可和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)給國際客戶(hù)提供服務(wù)的方式通常有三種：一是將專(zhuān)利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )遠距離提供給國外客戶(hù)；二是派員工到國外與客戶(hù)見(jiàn)面，面對面提供專(zhuān)利和技術(shù)服務(wù)；三是到國外投資建立分支機構，實(shí)現服務(wù)的當地供給。對于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識產(chǎn)權保護、人員短期流動(dòng)和簽證政策、投資政策、競爭政策等“邊境內”規則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規則更重要的問(wèn)題。隨著(zhù)服務(wù)貿易和國際投資重要性的提高，特別是當服務(wù)貿易和國際投資成為維系國際分工和全球價(jià)值鏈的必要條件時(shí)，“邊境內”規則對國際經(jīng)貿交往的影響越來(lái)越重要。

依據國際經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進(jìn)入國外市場(chǎng)，需要支付額外的市場(chǎng)進(jìn)入成本，包括跨國運輸成本、“邊境”規則產(chǎn)生的貿易成本以及進(jìn)入國外市場(chǎng)內部的交易成本。運輸和通信技術(shù)的進(jìn)步顯著(zhù)降低了跨國運輸成本，多邊貿易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規則產(chǎn)生的貿易成本；此外，通過(guò)國際直接投資可以規避跨國運輸成本和“邊境”規則產(chǎn)生的貿易成本。因此，如何降低進(jìn)入一國市場(chǎng)后面臨的交易成本，就成為企業(yè)面臨的最重要、最迫切的問(wèn)題。因為各國國內規則的差異，企業(yè)在進(jìn)入國外市場(chǎng)之后需要適應新的規則體系，并作出各種調整和變化，由此帶來(lái)額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復雜的國際經(jīng)貿交往，既需要改善各國的市場(chǎng)準入條件，更需要在協(xié)調各國國內政策、規則和制度的基礎上形成新的面向未來(lái)的國際規則。

制度型開(kāi)放本質(zhì)上是從“邊境開(kāi)放”逐步走向“邊境內開(kāi)放”，在實(shí)現與國際高標準經(jīng)貿規則對接的過(guò)程中，爭取在國際經(jīng)貿規則調整中占據主導地位。規則的作用不僅是規范市場(chǎng)行為，更重要的是能夠改變各國基于稟賦條件的比較優(yōu)勢，并對最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。從短期來(lái)看，國際經(jīng)貿規則影響一個(gè)國家現有的競爭優(yōu)勢能否充分發(fā)揮；從長(cháng)期來(lái)看，國際經(jīng)貿規則影響一個(gè)國家的競爭優(yōu)勢能否持續，以及能否培育出新的競爭優(yōu)勢。這些都是一個(gè)國家從國際經(jīng)貿交往中獲取利益的必要保障。因此，各國所參與的國際競爭，不僅是微觀(guān)主體的市場(chǎng)競爭，還有政府在國際規則制定過(guò)程中的競爭。在一定程度上可以說(shuō)，大國競爭的本質(zhì)在于規則和制度的競爭，這是高水平制度型開(kāi)放的重要指向。

高水平對外開(kāi)放對于構建新發(fā)展格局具有重要意義

推動(dòng)高水平對外開(kāi)放是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。習近平總書(shū)記在《加快構建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權》中明確指出：“優(yōu)化區域開(kāi)放布局，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，形成參與國際大循環(huán)的增長(cháng)點(diǎn)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》中指出：“要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平?！边@些重要論述為我們擴大對外開(kāi)放特別是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、加快構建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構建新發(fā)展格局，要求在以國內大循環(huán)為主體的同時(shí)，更好發(fā)揮開(kāi)放的作用，在高水平對外開(kāi)放上形成良性循環(huán)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

在高水平對外開(kāi)放中提升國內供給體系對消費需求的適配性。通過(guò)擴大外資準入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實(shí)施公平競爭政策、規范國內市場(chǎng)秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國、扎根中國，在中國建立分支機構并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時(shí)，廣大外資企業(yè)的進(jìn)入，能夠通過(guò)競爭效應、示范效應以及與國內企業(yè)的合作，顯著(zhù)提升國內企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)國內供給結構的調整和完善，提升國內供給體系對消費需求的適配性。在此基礎上，立足國內市場(chǎng)的規模效應以及國內經(jīng)濟可循環(huán)的優(yōu)勢，以自主創(chuàng )新不斷推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級，可以打通兩者結合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而實(shí)現循環(huán)流轉，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，提升國內大循環(huán)的效率和水平。

通過(guò)高水平對外開(kāi)放發(fā)揮我國超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢。當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強大生產(chǎn)能力，通過(guò)“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現代化進(jìn)程。同時(shí)，我國擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì )等重要展會(huì )平臺作用，拓展多元化的進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口貿易的便利化水平，能夠把超大規模國內市場(chǎng)打造成為世界共享的大市場(chǎng)，繼續為國民經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟復蘇注入新動(dòng)能。近年來(lái)，我國進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節制度性成本，向各國開(kāi)放市場(chǎng)，共享大市場(chǎng)機遇。未來(lái)，還要縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng )造統一、有序和高標準的制度環(huán)境，以更高水平的開(kāi)放讓全球分享中國經(jīng)濟增長(cháng)紅利，以利益共享深化國際經(jīng)貿合作，積極參與國際經(jīng)貿規則制定和全球經(jīng)濟治理體系改革。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2025年04月07日 09 版）