內需是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。習近平總書(shū)記指出：“構建完整的內需體系，關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安?！薄读暯浇?jīng)濟文選》第一卷中多篇著(zhù)作都對實(shí)施擴大內需戰略、構建完整內需體系作出深刻論述。習近平總書(shū)記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程》中指出：“我國對世界的吸引力依賴(lài)于巨大的國內市場(chǎng)，我國經(jīng)濟動(dòng)力也源于巨大的國內市場(chǎng)”；在《關(guān)于構建新發(fā)展格局》中指出：“加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》中指出：“擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程”；等等。這些重要論述，充分體現了習近平總書(shū)記對國際國內形勢的深刻洞察和對我國發(fā)展大勢的科學(xué)研判。堅定實(shí)施擴大內需戰略，既是應對外部環(huán)境深刻變化、加快構建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于構建完整內需體系的重要論述，加大逆周期調節力度，以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構建完整內需體系夯實(shí)基礎。

構建完整內需體系才能有效應對外部風(fēng)險挑戰，為促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國緊抓經(jīng)濟全球化發(fā)展機遇，持續深化對外開(kāi)放，積極參與國際分工，形成了門(mén)類(lèi)齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，外貿規模不斷擴大，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節。在這一過(guò)程中，我國經(jīng)濟實(shí)現了高速增長(cháng)，綜合國力大幅躍升，人民生活水平穩步提升，國際影響力不斷增強。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界經(jīng)濟增長(cháng)不平衡不確定性增大，部分國家“筑墻設限”，內顧傾向明顯上升。我國面臨的外部打壓遏制不斷升級，外貿不確定性顯著(zhù)上升，外部需求或將呈收縮趨勢。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建完整內需體系，以自身的穩定發(fā)展有效應對外部風(fēng)險挑戰。

習近平總書(shū)記在《關(guān)于構建新發(fā)展格局》中指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)?！苯陙?lái)，我國對外貿易依存度大幅下降，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在多個(gè)年份超過(guò)百分之百。也要看到，受多方面因素影響，當前我國內需拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，國內需求增長(cháng)仍面臨諸多制約。這主要體現在三個(gè)方面：一是居民的個(gè)性化多樣化消費需求尚未得到充分有效滿(mǎn)足。我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求日益增長(cháng)，需要充分發(fā)揮創(chuàng )新的第一動(dòng)力作用，以高質(zhì)量供給創(chuàng )造引領(lǐng)新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。二是經(jīng)濟回升向好基礎尚不穩固。這主要體現在群眾就業(yè)增收面臨壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力和賬款拖欠問(wèn)題依然存在，居民收入預期不穩，制約了居民消費能力提升。三是資源要素流動(dòng)不暢。一些地方保護和市場(chǎng)分割制約內需潛力釋放，城鄉、區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，多層次社會(huì )保障體系也有待進(jìn)一步健全，民生保障短板尚未補齊，抑制了居民消費意愿的持續釋放。這導致我國經(jīng)濟循環(huán)不暢，國內大循環(huán)動(dòng)力不足。

堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建完整內需體系，能夠為促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)實(shí)現良性循環(huán)，更好吸引全球資源要素。這既是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力舉措，有利于更好滿(mǎn)足國內需求；又是加快構建新發(fā)展格局的必然選擇和促進(jìn)我國長(cháng)遠發(fā)展、長(cháng)治久安的戰略決策，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

構建完整內需體系符合我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢

習近平總書(shū)記在《深化對中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的認識》中指出：“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放?！蔽覈鴺嫿ㄍ暾麅刃梵w系擁有堅實(shí)基礎，蘊含巨大潛力，具備諸多有利條件和獨特優(yōu)勢。

擁有超大規模市場(chǎng)的顯著(zhù)優(yōu)勢，消費市場(chǎng)還在不斷成長(cháng)壯大。14億多人口構成了龐大的消費基礎，其中超過(guò)4億的中等收入群體正持續擴大，已成為拉動(dòng)內需、推動(dòng)消費升級的中堅力量。同時(shí)，我國幅員遼闊、區域多樣、城鄉市場(chǎng)潛力巨大，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的消費品類(lèi)，為提升商品和服務(wù)供給質(zhì)量創(chuàng )造了廣闊空間，也為建設全國統一大市場(chǎng)提供了堅實(shí)基礎。大國的規模優(yōu)勢使我國具備構建完整內需體系的現實(shí)基礎和長(cháng)期潛力，從而可依托強大國內循環(huán)，著(zhù)力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，將我國打造成為國際高端要素資源的“引力場(chǎng)”，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為消費不斷注入新動(dòng)能。近年來(lái)，得益于我國新型基礎設施建設加快推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，數字技術(shù)與消費場(chǎng)景深度融合，新型消費快速增長(cháng)，釋放出強勁活力。線(xiàn)上線(xiàn)下消費加快融合，實(shí)物商品消費和服務(wù)消費不斷拓展邊界，直播電商、社交購物等新業(yè)態(tài)層出不窮，消費模式持續迭代升級。數字經(jīng)濟向更廣領(lǐng)域更深層次拓展，消費渠道更加多元，消費供給更加高效，消費體驗更加便捷，廣大消費者的參與度、獲得感顯著(zhù)提升?？梢灶A見(jiàn)，數字技術(shù)的持續創(chuàng )新將為釋放消費潛力、擴大內需空間、構建完整內需體系提供強大支撐。

產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，為內需潛力釋放提供堅實(shí)支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，我國聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、高端裝備等方向，一批具備引領(lǐng)力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)加快成長(cháng)，不斷提升高質(zhì)量供給能力。技術(shù)進(jìn)步加快應用落地，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著(zhù)提升，制造端與消費端協(xié)同銜接更為高效，使產(chǎn)品和服務(wù)更精準契合個(gè)性化、多層次、多樣化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，我國將實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，既能有力促進(jìn)國內需求持續增長(cháng)，也能顯著(zhù)提升供給體系對市場(chǎng)需求的適配能力，為構建完整內需體系、實(shí)現更高水平供需良性循環(huán)奠定堅實(shí)基礎。

構建完整內需體系需依托更加積極有為的宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力

習近平總書(shū)記指出：“我們強調的擴大內需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排?！毕M潛力的釋放并非自發(fā)實(shí)現，而是有賴(lài)于科學(xué)有效的制度安排予以引導，更離不開(kāi)財政、金融等宏觀(guān)政策的協(xié)同發(fā)力、有為調控。

發(fā)揮好財政政策的總量和結構雙重功能。在總量上，強化財政總量調控能夠有效提振市場(chǎng)信心、穩定社會(huì )預期，為穩增長(cháng)、擴內需提供堅實(shí)支撐。在結構上，確保財政資源精準投向有助于促進(jìn)消費、改善民生和增強經(jīng)濟韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國統籌安排財政收入、政府債券等各類(lèi)財政資金，提高赤字率，合理擴大財政支出規模，保持必要的財政支出強度；加大一般公共預算支出力度，擴大超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模，提升財政政策的逆周期調節能力。聚焦基本民生保障，加大對地方一般性轉移支付力度，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜；扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，積極擴大有效投資，用好超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債，發(fā)揮財政引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本參與新型基礎設施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設，加大對設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧玫闹С至Χ?，推動(dòng)消費品以舊換新，釋放消費潛力。此外，還要通過(guò)用足用好穩崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)；健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金；穩步提升基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

進(jìn)一步理順中央與地方財政關(guān)系。更加積極有為的宏觀(guān)政策發(fā)揮實(shí)效，離不開(kāi)中央的頂層設計和地方的有效落實(shí)。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國進(jìn)一步理順中央與地方財政關(guān)系，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方財政政策落實(shí)效能和執行能力，為穩消費、促發(fā)展提供有力支撐。一是增加地方自主財力。拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限，合理擴大專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例；規范非稅收入管理，下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實(shí)際差別化管理；適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，不得違規要求地方配套資金。二是完善轉移支付制度。清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付；進(jìn)一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，提升市縣財力同事權相匹配的程度；建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，引導地方更好服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展。三是深化財稅體制改革。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；統籌考慮將城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率，提升地方稅收自主性和可持續性。四是強化風(fēng)險防控機制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，統籌推動(dòng)地方融資平臺改革轉型，規范舉債行為，守住風(fēng)險底線(xiàn)。

推動(dòng)財政與金融協(xié)同發(fā)力。財政政策是“輸血”，金融政策是“活血”，財政政策通過(guò)稅收、補貼、政府支出等方式直接提高居民收入，而金融政策則通過(guò)降低利率、優(yōu)化信貸結構等方式，為企業(yè)和居民提供更多資金支持。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制，推進(jìn)財政、金融政策聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮金融對擴大內需的支持作用，推動(dòng)財政政策與貨幣政策在總量調節基礎上的結構性協(xié)同，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的精準支持；強化財政資金引導功能，合理引導金融資源更多投向科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、綠色轉型等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)等的融資支持政策，形成財政金融政策合力，提升政策精準性和傳導效率，為提振消費創(chuàng )造有利條件。進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導渠道，加快完善中央銀行制度，完善利率形成和傳導機制，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，強化融資增信和風(fēng)險分擔等支持措施，提升金融資源配置效率；健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，不斷增強資本市場(chǎng)內生動(dòng)力和發(fā)展韌性；多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，提振信心、改善預期，促進(jìn)消費和擴大有效需求。持續完善金融監管體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；健全宏觀(guān)審慎管理框架，強化市場(chǎng)預期引導，穩妥推進(jìn)中小金融機構改革和風(fēng)險化解；依法依規加強信用信息歸集和共享，提升信用服務(wù)水平，切實(shí)防范系統性金融風(fēng)險，營(yíng)造安全穩定、預期清晰的金融環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

（作者單位：清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會(huì )數據研究中心）

《 人民日報 》（ 2025年04月07日 09 版）