近日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），并將于4月20日正式施行。這一辦法的出臺，是深入貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有力舉措，對于加強公平競爭審查剛性約束，促進(jìn)營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設具有深遠意義。

公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求，也是企業(yè)健康發(fā)展的基礎和保障。自2016年公平競爭審查制度正式確立以來(lái)，其在推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了顯著(zhù)成效。但是在現實(shí)中，不當市場(chǎng)干預行為仍然時(shí)有發(fā)生，阻礙了商品和要素的自由流動(dòng)，破壞了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，成為構建全國統一大市場(chǎng)的阻礙。

《實(shí)施辦法》直面這些問(wèn)題，通過(guò)細化審查標準，加大了對不當市場(chǎng)干預典型行為的糾治力度。

首先，《實(shí)施辦法》細化了公平競爭審查總體要求。它明確了公平競爭審查的范圍，確定市場(chǎng)監管總局及縣級以上地方市場(chǎng)監管部門(mén)在指導、組織實(shí)施公平競爭審查制度中的具體職責，同時(shí)壓實(shí)了文件起草單位落實(shí)公平競爭審查制度的責任，要求其健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化工作保障，為后續審查工作的有序開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

在審查標準方面，《實(shí)施辦法》將《條例》規定的“限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出”“限制商品、要素自由流動(dòng)”“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”等四個(gè)方面的審查標準，細化為66項具體情形。以限定交易問(wèn)題為例，將不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)的規定，細化為5種不得實(shí)施的具體行為。通過(guò)細化，便于各級市場(chǎng)監管部門(mén)和政策措施起草單位準確理解、規范適用，保障了《條例》落實(shí)的嚴肅性、規范性和統一性。

健全審查機制也是《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)之一。其對起草單位開(kāi)展公平競爭審查的程序和內容提出了具體要求，明確了聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍。規定涉及社會(huì )公眾利益的，應當通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，并且聽(tīng)取關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行，使審查過(guò)程更加科學(xué)、民主。

強化監督保障是確?！秾?shí)施辦法》有效落地的關(guān)鍵?！秾?shí)施辦法》完善了公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制。對違反《條例》規定的行為，明確了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強化責任追究，保障制度落地落實(shí)。

在市場(chǎng)準入和政府采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》也做出了針對性規定。在市場(chǎng)準入方面，加強與市場(chǎng)準入負面清單制度的銜接，明確禁止在負面清單之外違規制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單、違規設立準入許可等行為。在政府采購和招標投標領(lǐng)域，規定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jì)、獎項榮譽(yù)、繳納稅收社保的區域及注冊地址等作為招標、加分條件。這些規定有力地回應了企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了更加公平的競爭環(huán)境。

通過(guò)細化審查標準、健全審查機制、強化監督保障，《實(shí)施辦法》將進(jìn)一步加大對不當市場(chǎng)干預典型行為的糾治力度，為加快構建全國統一大市場(chǎng)提供堅實(shí)的制度支撐。