菲律賓防務(wù)部門(mén)高官近日接連就中國南海斷續線(xiàn)發(fā)表歪曲性言論,并試圖將中菲在南海的領(lǐng)土問(wèn)題和海洋爭議偷換為中國與東盟之間的問(wèn)題。菲方有關(guān)言論無(wú)視歷史、法理,目的在于顛倒黑白、混淆是非。
南海斷續線(xiàn)是中國在南海權利與主張的一種載體或表現形式。作為反制“南海仲裁案”非法裁決的舉措之一,2016年7月12日發(fā)布的《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權和海洋權益的聲明》重申了中國在南海領(lǐng)土主權和海洋權益的內容:中國對南海諸島,包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權;中國南海諸島擁有內水、領(lǐng)海和毗連區;中國南海諸島擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架;中國在南海擁有歷史性權利。該聲明中未出現“南海斷續線(xiàn)”字樣,但暗含南海斷續線(xiàn)具有島礁歸屬線(xiàn)和歷史性權利線(xiàn)的性質(zhì)。
其一,中國在南海依據包括《聯(lián)合國海洋法公約》(下稱(chēng)《公約》)在內的國際法主張海洋權利,同時(shí)從未放棄依據習慣國際法已取得的歷史性權利。中國在《專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法》中確認享有專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架權利,同時(shí)申明中國享有的歷史性權利不受影響。相應地,中國在南海的歷史性權利與專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架權利可以共存,在重合時(shí)相互疊加。
其二,中國對南海諸島的主權以及在南海的歷史性權利,是在漫長(cháng)的歷史過(guò)程中形成的。中國在南海歷史性權利的形成和發(fā)展,與中國確立對南海諸島主權的過(guò)程是一體的。長(cháng)期以來(lái),中國對南海諸島及相關(guān)海域行使管轄,將有關(guān)群島及水域作為整體納入管轄范圍,并未區分管轄的對象是陸地區域還是海洋區域,中國人民亦將南海諸島及相關(guān)海域視為生產(chǎn)的場(chǎng)所和生活的家園。海南漁民對南海諸島島礁的命名,部分被西方航海家沿用并標注在19至20世紀一些權威的航海指南和海圖中,比如Namyit(鴻庥島)、Sin Cowe(景宏島)、Subi(渚碧礁),就分別來(lái)源于海南方言發(fā)音“南乙”“秤鉤”“丑未”。
其三,中國人民在長(cháng)期開(kāi)發(fā)利用南海過(guò)程中形成對南海自然地理狀況的深刻認知,也反映了中國漁民以南海為家進(jìn)行穩定和有組織生產(chǎn)、生活的歷史事實(shí)。大約從元代中葉開(kāi)始或至遲自明初起,中國東南沿岸的福建、廣東、海南、廣西等地漁民每年冬季駕駛帆船,乘南海海域盛行的東北季風(fēng)南下,前往西沙群島、中沙群島和南沙群島捕撈生產(chǎn)。捕撈作業(yè)期間,有漁民遠赴東南亞進(jìn)行海貨貿易。翌年春季,漁民們又乘著(zhù)西南季風(fēng)北歸。在此過(guò)程中,中國漁民自制航海簿冊,形成代代相傳的《更路簿》。各種抄本的《更路簿》共記載多達20多條西沙捕魚(yú)路線(xiàn)、200多條南沙捕魚(yú)路線(xiàn)以及20多條從南沙返回海南島的航線(xiàn)、多個(gè)漁場(chǎng)?!陡凡尽凡坏虾:S虻牡孛秃铰?,還包括大量重要的海洋信息,其中航向、時(shí)間、距離,途中所見(jiàn)島嶼、暗礁,以及相關(guān)海域的海流速度、天氣變化等重要內容,通過(guò)一代代漁民的修改補充和總結完善,成為中國漁民在南海海域生產(chǎn)活動(dòng)的記錄和指南。
其四,中菲在南海的領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭議已存在多年,菲方對中國在南海的主權、管轄權和歷史性權利主張是清楚的。中國自1948年起就將南海斷續線(xiàn)標繪在公開(kāi)出版的地圖上,并且一直如此,在《公約》通過(guò)后仍然如此。菲律賓對此完全知曉,并且從未提出質(zhì)疑。在國際法經(jīng)典案例之一的“英挪漁業(yè)案”中,英國曾向國際法院提出其不了解挪威采取直線(xiàn)基線(xiàn)的有關(guān)措施,認為挪威的主張不具有“公開(kāi)性”這一至關(guān)重要的歷史性權利基礎。但法院拒絕了英方主張,指出英國是北海的沿岸國,在該地區漁業(yè)中有重大利益,作為海洋大國一貫關(guān)注海洋法,因此不可能對挪威1869年的立法不知情。同理,菲律賓作為對南海有利益關(guān)切的國家,一直關(guān)注中國的海上活動(dòng),無(wú)論對中國1948年以來(lái)在地圖上標繪南海斷續線(xiàn),還是對中國1998年的立法提及歷史性權利,都是清楚的。菲方過(guò)去均未對此作出反應,表明對此予以承認或默認。
最后,將所謂“航行自由”與南海斷續線(xiàn)掛鉤是一個(gè)不折不扣的偽命題。南海擁有眾多重要的航行通道,有關(guān)航道也是中國對外貿易和能源進(jìn)口的主要通道之一。長(cháng)期以來(lái),中國致力于和東盟國家共同保障南海航道的暢通和安全,并作出重大貢獻。各國在南海依據國際法享有的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題。(作者是中國南海研究院區域國別研究所所長(cháng))