【光明論壇】

作者：王治國（北京大學(xué)戰略研究所研究員）

黨的十八大以來(lái)，我國對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展保障經(jīng)歷了從“法無(wú)禁止即可為”原則確立，到市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，再到《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》立法推進(jìn)，這折射出我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治化水平不斷邁上新臺階。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì )首次明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，強調“凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應鼓勵民間資本進(jìn)入”。這一重要論斷突破了傳統的行政審批模式，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了制度基礎。2018年，我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，明確清單之外、政策之內“皆可為”原則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造了更加開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。負面清單從2016年試點(diǎn)版的328項縮減至2022年版的117項，清單事項縮減比例達到64.3%，相比正面清單規定“可以做什么”，負面清單則明確“禁止做什么”，為民營(yíng)企業(yè)提供了更為透明的市場(chǎng)準入管理模式。

國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布的數據顯示，截至2024年5月底，我國實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟主體總量18045萬(wàn)戶(hù)，占全部經(jīng)營(yíng)主體總量的96.4%。其中，民營(yíng)企業(yè)5517.7萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)12527.3萬(wàn)戶(hù)。2025年2月，中國中小企業(yè)發(fā)展指數升至89.8，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數升至50.2%，重返擴張區間。

盡管負面清單制度有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，但民營(yíng)企業(yè)在融資、政府采購等方面仍面臨隱性壁壘，“看得見(jiàn)門(mén)、進(jìn)不去門(mén)”現象依舊存在，影響其長(cháng)期發(fā)展信心。在此背景下，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》被列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，標志著(zhù)我國民營(yíng)經(jīng)濟法治保障進(jìn)入新階段。

與負面清單制度主要聚焦“準入自由”不同，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法在市場(chǎng)準入、公平競爭、政府行為、企業(yè)權利保護等方面作出系統性規定，為破解“入市易、發(fā)展難”提供制度抓手。這部法律鞏固和延展了負面清單制度，實(shí)現從“準入放開(kāi)”到“全鏈條保障”的制度升級，確立了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位。

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有助于增強企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟融入新發(fā)展格局。近年來(lái)，受?chē)H環(huán)境變化和國內經(jīng)濟結構調整因素影響，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，市場(chǎng)信心有所波動(dòng)。在此背景下，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法通過(guò)強化法律保障，回應企業(yè)家對政策連續性與法治保障的核心關(guān)切，將有效穩定企業(yè)預期，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)透明度。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至2020年的第31位，國際競爭力大幅提升。此外，民營(yíng)企業(yè)已成為科技創(chuàng )新的重要主體，2023年，研發(fā)投入排名前1000家的民營(yíng)企業(yè)合計研發(fā)投入達1.39萬(wàn)億元。然而近年來(lái)，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等現象仍大量存在，政策透明度、執行一致性等方面仍有優(yōu)化空間。為此，地方層面進(jìn)行了系列探索，例如浙江省于2024年推行招投標領(lǐng)域“七個(gè)不準”原則，全面落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟32條”，促進(jìn)公平競爭。因此，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法將進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)提供更加穩定、公平的發(fā)展空間。

習近平總書(shū)記強調：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當其時(shí)。要統一思想、堅定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！边@為當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法不僅夯實(shí)了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，還在制度層面回應了企業(yè)關(guān)切，將為民營(yíng)經(jīng)濟行穩致遠提供堅實(shí)保障。

《光明日報》（2025年03月28日 03版）