日前，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），從行政法規層面完善了反制法律體系，這是我國加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設的重大成果。

近年來(lái)，全球地緣格局深刻調整，某些西方國家出于遏制、打壓中國發(fā)展的目的，愈加頻繁地依據其國內法對我有關(guān)機構、實(shí)體和個(gè)人實(shí)施“制裁”，嚴重侵害我國權益，嚴重擾亂國際秩序。面對日益嚴峻復雜的外部挑戰和壓力，全國人大常委會(huì )于2021年6月通過(guò)了《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反外國制裁法》）。自《反外國制裁法》實(shí)施以來(lái)，外交部、商務(wù)部等行政機關(guān)多次據此公布和實(shí)施反制措施，人民法院也開(kāi)始積累適用該法維護我國企業(yè)權益的司法實(shí)踐。由此，我國反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制呈加速完善之勢。

不過(guò)，作為國家立法，《反外國制裁法》僅有16條，旨在對反外國制裁的基本原則、制裁主體、制裁措施和程序等做概括性規定和總體性制度設計，這導致該法宣示性和授權性條款相對較多，操作性條款相對不足。因此，國務(wù)院頒布行政法規，通過(guò)制定具體的配套制度和細化規則實(shí)施《反外國制裁法》，是確保該法有效運轉和有力執行的應有之義。概言之，《規定》主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

第一，明確反制措施的內涵，拓展其范圍，完善其規則。一是闡明《反外國制裁法》第六條第二項中查封、扣押、凍結的“其他各類(lèi)財產(chǎn)”的涵義。二是明確該法第六條第三項中禁止或者限制進(jìn)行的“有關(guān)交易、合作等活動(dòng)”的范圍。三是釋明該法第六條第四項中的“其他必要措施”的具體范疇。上述規定顯著(zhù)提高了我國反制措施的確定性、針對性和威懾力。

第二，規范執法流程，細化反制程序。一是明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在實(shí)施反制過(guò)程中有權開(kāi)展相應調查和對外磋商，以增強應對外國制裁的主動(dòng)性和靈活性。二是完善反制決定的要素，規定其應當明確反制措施的適用對象、具體反制措施、施行日期等。三是細化反制決定的發(fā)布與更新程序，明確反制決定應當通過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布并及時(shí)更新。這些規定有力提高了我國反制措施的規范性、嚴謹性和反制制度的透明度、公開(kāi)性，標志著(zhù)我國反制制度的法治化水平得到進(jìn)一步提升。

第三，明確各部門(mén)職責，強調部門(mén)協(xié)同，夯實(shí)反外國制裁工作協(xié)調機制。一方面，反制決定的做出須體現統一協(xié)調的國家意志，另一方面，反制措施的實(shí)施涉及眾多行政機關(guān)的職責，反外國制裁工作協(xié)調機制對于反制制度的高效運轉至關(guān)重要。鑒于此，《規定》明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自職責和任務(wù)分工負責承擔反外國制裁相關(guān)工作，同時(shí)強調加強協(xié)同配合和信息共享。

第四，鼓勵涉外法律服務(wù)機構參與反制體系建設。涉外法律服務(wù)是我國涉外法治體系的重要組成部分，《規定》明確鼓勵支持律師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為反外國制裁提供法律服務(wù)，這既有利于涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，也有力推動(dòng)涉外法治大協(xié)同工作格局加快形成。

由于《規定》的公布正逢美國借疫情濫訴案出現新情況，第十九條因而引發(fā)廣泛關(guān)注。該款規定，外國國家、組織或者個(gè)人通過(guò)推動(dòng)、實(shí)施訴訟等手段危害我國主權、安全、發(fā)展利益的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)有權對上述主體采取反制措施，并保留采取強制執行財產(chǎn)以及其他更嚴厲反制措施的權利?？梢?jiàn)，《規定》豐富和充實(shí)了我國應對此類(lèi)濫訴的“法律工具箱”，有利于贏(yíng)得涉外法律斗爭的主動(dòng)權。

綜上所述，《規定》的實(shí)施使我國運用法治手段有效應對挑戰、防范風(fēng)險，維護國家主權、安全、發(fā)展利益的能力得到進(jìn)一步提升，標志著(zhù)我國構建“攻防兼備”的涉外法律法規體系又邁出重要一步。（作者是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導師）