近期，“戰略自主”成為歐洲的“中心議題”，也成了全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上這一議題并不新鮮，德國前總理默克爾執政時(shí)就曾與法國領(lǐng)導人一起，呼吁歐洲增強戰略自主能力，但應者寥寥。轉眼之間，俄烏沖突使得歐洲的安全局勢發(fā)生劇變，歐洲安全體系的短板暴露無(wú)遺。在美國新政府公開(kāi)“背刺”歐洲之后，仰仗美國維護歐洲安全的幻象被徹底打破，“戰略自主”才終于得到歐盟及其成員國的重視，成為歐洲的“第一要務(wù)”。
歐洲實(shí)現“戰略自主”的核心，是構建一個(gè)獨立且強大的歐洲安全體系。作為“歐盟雙核”的法德兩國對此事非常上心：法國總統馬克龍公開(kāi)宣稱(chēng)要為歐洲提供“核保護傘”；德國候任總理默茨牽頭推動(dòng)一項向德國基礎設施和國防產(chǎn)業(yè)注資1萬(wàn)億歐元的財政支出方案，并在德國聯(lián)邦議會(huì )獲得通過(guò)。盡管不少歐洲國家對歐洲實(shí)現“戰略自主”釋放出積極信號，但歐洲內部在對此事態(tài)度上的分歧仍然存在。其中，來(lái)自東歐國家的不同意見(jiàn)尤為明顯。
長(cháng)期以來(lái)，東西歐國家在經(jīng)濟、社會(huì )、文化及發(fā)展上的差異，特別是“歐洲認同”價(jià)值觀(guān)的差異，往往導致雙方在重大政策問(wèn)題上產(chǎn)生爭執。這種矛盾同樣反映在東歐國家對于歐洲“戰略自主”方案的態(tài)度上。以波蘭和匈牙利兩國為例，波蘭不僅強烈支持繼續援助烏克蘭以及歐盟提出的“重新武裝歐洲計劃”，還宣布要在2025年將國防開(kāi)支在國內生產(chǎn)總值（GDP）中的占比提升至5%。該國也對法德領(lǐng)導人提出的“戰略自主”方案作出積極回應。匈牙利則完全和波蘭“反著(zhù)來(lái)”，不僅對組建“歐洲軍”計劃和援助烏克蘭的反應冷淡，還對歐盟提出的防務(wù)強化方案持反對態(tài)度。捷克、斯洛伐克等國與匈牙利一樣，對相關(guān)方案興趣不大。
而且，就算是支持歐洲“戰略自主”的波蘭，在派兵組建維和部隊援烏、“核保護傘”等問(wèn)題上同歐洲其他國家也不是一條心。在英法兩國牽頭積極組建“維和部隊”赴烏，且已得到瑞典等國響應的情況下，與烏克蘭接壤的波蘭卻表示不會(huì )出兵。在“核保護傘”問(wèn)題上，波蘭總統杜達在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)呼吁美國在波蘭領(lǐng)土部署核武器。顯然，波蘭方面對馬克龍提供“核保護傘”的想法沒(méi)有那么感冒。
東歐各國在歐洲安全問(wèn)題上的分歧和意見(jiàn)如此之大，主要有兩方面原因。
第一，歐洲的“戰略自主”方案難以緩解東歐國家長(cháng)期存在的安全焦慮。由于在地理上同俄羅斯接壤或距離較近，且由于歷史原因長(cháng)期處于東西對抗的最前線(xiàn)，東歐國家的“不安全感”非常強烈。加上美國在東歐地區的軍事布局，波蘭、羅馬尼亞等國都在不同程度上依賴(lài)美國的安全保障。相較于歐洲長(cháng)期以來(lái)“武備廢弛”的狀態(tài)，這些國家顯然更愿意相信美國提供的保護。以核武器為例：就算英法能夠聯(lián)合提供“核保護傘”，英法兩國擁有的核彈頭加起來(lái)也才500余枚。與俄羅斯部署在歐洲方向的上千枚核彈相比，其威懾能力顯然不足。波蘭不愿深度介入俄烏沖突、匈牙利選擇與俄羅斯緩和關(guān)系等“自?！毙袨?，也與不相信歐洲能夠提供完善的安全保障的心理直接相關(guān)。
第二，東歐各國的利益訴求并不完全與歐盟的安全方案相匹配。歐洲“戰略自主”方案存在的一大短板是，在當前歐洲經(jīng)濟增長(cháng)乏力的情況下，不少?lài)译y以同時(shí)兼顧二者，特別是發(fā)展較為落后的東歐國家。在面對“搞建設”還是“拼安全”的選擇題時(shí)，東歐國家一般會(huì )優(yōu)先考慮前者。波蘭支持軍備建設的目的之一是為自身爭取影響力，在歐盟中獲得更多話(huà)語(yǔ)權，并非真的愿意將自己卷入沖突。在面臨戰爭威脅和國內社會(huì )經(jīng)濟風(fēng)險時(shí)，波蘭政府必然會(huì )保持謹慎。同樣，俄烏沖突已經(jīng)讓匈牙利在其經(jīng)濟等領(lǐng)域的利益受到直接損失，其也必然不愿看到對抗進(jìn)一步升級。
冰凍三尺非一日之寒。雖說(shuō)大多數東歐國家都認可歐洲“戰略自主”的重要性和意義，但要想讓其接受法德主導的“戰略自主”方案，顯然不是那么容易。其中最難的，莫過(guò)于讓東歐國家擺脫安全領(lǐng)域的路徑依賴(lài)，對歐洲的獨立防務(wù)重拾信心。一旦處于地緣沖突“最前線(xiàn)”的東歐國家不配合歐盟的行動(dòng)，歐洲的安全防務(wù)計劃無(wú)法實(shí)施，歐洲“戰略自主”自然也無(wú)從談起。在這種情況下，制訂符合各方共同利益、讓各方滿(mǎn)意的歐洲防務(wù)發(fā)展計劃，將成為歐盟及其成員國未來(lái)面臨的主要挑戰。（作者是中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所研究員）
